在《雍正王朝》中開篇就有這麼一段，黃河突然決堤，連著淹了好幾個省，這時候就需要朝廷拿出銀子一方面搶修河堤，防止黃河繼續氾濫；另一方面也要安置災民，如果不管任其發展，不僅會影響明年的賦稅，嚴重了還會造成流民兵變，所以是事關重大。不過臨到用錢了才發現戶部存銀不足五十萬兩，修河堤的錢都沒有了。

從這點可以看出當時的清朝財政已經非常緊張了，因為即便是在康熙年間，國庫存銀也應該維持在2000萬兩至50000萬兩之間，如果只剩50萬年差不多已經是虧空到極限了。那麼此時是不是意味著整個清朝都沒錢了呢？其實並不是，因為清朝的財政制度是兩個“倉庫”，一個是國庫，掌管全國的賦稅，同時負責賑災、戰爭、河工、經濟建設等各種支出。但是在戶部掌管的國庫之外，皇帝另外設立有內務府制度，持有大量內帑銀兩，負責所有的皇家供應和開銷，這個機構是獨立於國家財政體系之外的“小金庫”，自成系統，與外廷職官無涉，所有支出都是皇帝自己做主，是皇帝獨立於朝廷之外的私產。

內務府共設立七司三院，包括廣儲、都虞、掌儀、會計、營造、慎刑、慶豐七司；上駟院、武備院、奉宸院等等，人數最多的時候達到三千多人，比負責全國的戶部人數要多10倍以上，內務府負責的內容很多，簡單來說就是皇帝相關人員的衣食住行都由內務府負責。內務府的收入來自於遍佈全國的皇莊土地所得錢糧、貢品，也就是所說的以天下養，同時還有一些鹽政、分收榷關等收入，還有東北的人參和皮毛的專賣權，乾隆時期為了滿足自己的享樂，還將有罪官員的議罪銀和罰沒家產的銀子充入內務府。

但是在清朝中前期，國家機器大體運轉正常，所以內帑的財政情況比較好，在滿足供應皇室需求之後還有大量盈餘，甚至在關鍵是可以還能撥出銀兩給戶部應急，當然這錢也是要還的。但是清朝晚期，不斷面臨外部侵略和內部農民起義，財政情況日趨惡劣，以前的理性的財政政策也被廢棄，往往是內務府佔用大量的戶部的銀兩來專供皇室滿足奢靡享受。

比如同治皇帝大婚戶部撥款450萬兩，光緒皇帝大婚又撥款500多萬兩，慈禧太后60大壽實際支出高達530多萬兩，此時內帑制度不僅不能很好的支援清朝的民生用度，反而成為了一個吸乾國庫收入的無底洞。其實在1910年，清朝財政歲入依然達到2.63億兩白銀左右，國家的稅賦徵收體系依然在正常的執行，錢是有的，可是用的太多，太亂，太濫，一句寧予外寇,不予家賊，這樣不管是內帑也好，國庫也好，就是有再多的銀兩也註定避免不了滅亡的命運。

導讀：《雍正王朝》的開篇就是康熙四十六年的黃河氾濫，戶部存銀不足50萬兩根本不足修建河堤。所以康熙派皇四子胤禛和十三貝子胤祥去江南賑災籌款，這才拉開了轟轟烈烈的九龍奪嫡的序幕。但是皇帝確實沒錢嗎？當然有，不過皇家的錢和國家的錢不是一回事也就是通常所說的內帑。即使是作為高高在上的皇帝，從錢財上公私還是要分開的。雖然普天之下莫非王土率土之濱莫非王，但是國家的錢是不能隨便被皇帝拿來用的。而清朝參與管理皇家財產的機構叫做內務府。皇帝的私產管理機構由來已久

從秦王朝建立就在三公九卿中設少府卿管理皇室內部財務；設治粟內使，主管國家收支。隨後在三生六部制施行後，戶部接管國家財政。皇帝的私產專門來管理，明朝後期國家沒錢所以就從皇家內帑裡借。最後弄得崇禎窮的不行，皇后都需要自己織布的程度。

歷代王朝的大內、內庫、行宮、皇家獵場、皇家田莊都屬皇帝的私有財產。清朝在沒有進入關內的時候忙著擴張，根本沒有特殊的部門來管理什麼皇家財產。入關北京以後，順治才仿照明朝管理管理內廷的職能部門內官二十四衙門：“十二監”（比如司禮，尚衣，印綬等）、“四司”（如鐘鼓，寶鈔等）和“八局”（如浣衣，巾帽，針工等）來設定了內務府管理皇家內部事務。所以清朝皇家財富的屬於內務府管理。

清朝皇家財富一般是透過絲、茶、鹽、鐵等國家壟斷性的稅收作為來源，除了要養皇親國戚還要在國庫不足的時候拿出來充實國庫。當然皇帝私產不足或者不打算外借也沒辦法。在《雍正王朝》中康熙四十六年的賑災，康熙沒有出銀子讓胤禛和胤祥去江南從鹽商手裡弄了二百萬兩銀子。但是在追繳國庫欠款時，康熙就在魏東亭自殺後為他拿了銀子。皇三子修書的30萬兩，康熙也從內務府拿錢給補上了。所以說清朝的皇家還是很有錢的。

內務府最高主管是總管內務府大臣，直屬於皇帝，而出任此職務者多為皇帝親自簡任之親信、八旗貴族、宗室等。內務府大臣主要管理的是清朝皇室的財政收支，包括衣食住行等各個方面。而執行通常透過內務府總管來執行。康熙的皇八子胤禩就做過這個職位。

內務府大臣雖然從官階上來說雖然只是正二品，但是油水非常豐厚給個六部尚書都不幹。歷代內務府大臣都是皇帝的親信，比如乾隆的寵臣和珅、光緒時期的勝保（當然勝保是慈禧的心腹）。皇家的錢沒有數，所以很多內務府官員甚至太監聯手作案，清朝帝王吃的雞蛋都五兩到十兩銀子一個（都讓內務府層層加價撈了）。這麼貴的價格難怪皇帝也感覺吃不起了。