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    中國中鐵新時期安全生產“2468”管理要點主要內容為:落實“兩個”責任、推進“四化”建設、健全“六大”體系、強化“八個”到位。各要點貫徹落實具體要求如下:

    一、落實“兩個”責任

    明晰分解落實組織指揮系統、技術保障系統、資源配置系統、安質監督系統“管”“監”兩個責任:做到各司其職、各負其責,專業管理、專職監督,形成以“管”的過程控制和“監”的糾偏補充共同保安全,實現綜合管理、共同發力、形成 合力,落實全員安全生產責任制。一是持續開展股份公司安全生產“管”“監”責任落實系列檔案宣貫培訓,全面理解和準確把握“管”“監”責任落實工作的原理、內涵、目的、思路等內容。二是以“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”為主線,以“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”為原則,編制、完善、補充安全生產責任制和安全責任矩陣,進一步明晰各級領導、各系統、各部門和各崗位的安全責任。三是按照實用、精煉、準確的原則,根據專案施工進度、作業內容變化、風險辨識及評估情況,針對具體的危險源和風險點明確責任人、責任內容和範圍、控制措施、資源投入、責任時限等,完善安全風險責任清單,實現風險全過程管控。

    二、推進“四化”建設

    1.專業化組織:落實施工分包管理負面清單制度,根據工程專業類別,組建專業化管理團隊,選擇具備相應資質能力的專業隊伍,讓專業的隊伍、專業的人做專業的事。一是依法依規選用分包隊伍,全面加強勞務隊伍組織化建設工作,規範准入、選用、年審等考核評價工作流程以及合同條款,明確班組長人員及安全質量責任。二是規範合格分包方評審管理制度的落實,嚴格執行考核評價標準,把好資質稽核關,對生產安全事故頻發、出現重特大生產安全事故的分包單位,必須一票否決,堅決禁入。三是對分包隊伍履行合同能力,特別是安全質量履約能力進行監管考核,建立“黑名單”制度,對施工分包進行全程有效監控。

    2.標準化作業:積極推進施工流程和作業場所安全生產條件標準化;推廣分項分部工程“首件制”實施驗收和樣板引路,推廣隧道、橋樑、地鐵、鋼筋加工、各類結構件預製場等施工工藝(作業)流程標準化。一是作好前期策劃,嚴格按照業主要求和集團公司下發的臨建標準對鋼筋加工房、拌和站等大臨設施進行佈置和建設,所有鋼筋和鋼構件必須採用集中加工的方式製作,確保作業場所的安全生產標準化。二是做好工裝裝置的規劃,根據專案工程特點以及工程量大小,結合專案建設程序,做好工裝裝置的市場調查、選型和進場工裝配置,為標準化作業提供重要保障。三是做到工藝流程作業標準化,對橋樑樁基、承臺、墩身、連續梁節段施工,隧道防水層、襯砌鋼筋、二襯澆注施工等重要分項分部工程,組織推廣“首件制”並實施驗收,用標準化的施工工藝流程樣板引領和指導施工作業安全。

    3.機械化施工:推進機械化換人、自動化減人,淘汰不符合安全標準、安全效能低下、職業病危害嚴重、危及安全生產的工藝技術裝備和材料,廣泛應用先進適用的技術裝備,積極研發應用新工裝。一是加強裝置管理中心建設,立足於專業化施工能力建設,堅持市場化運作、精幹高效建設原則,合理配置機械裝置資產,配備懂經營善管理團隊,管好用好資產,確保資產高效安全執行。二是以滇中引水和川藏鐵路為載體,持續推行長大隧道施工成套機械裝置應用,加大隧道施工專用裝置投入,實現機械化換人、自動化減人。三是推進物聯網技術在裝置使用上的應用,推行同類裝置群控、運程操作管理,減少操作人員與管理人員。四是持續加強大型技術裝備使用安全管理,推行大型裝置安全監控系統和智控管理平臺、遠端安全監控系統。五是持續推行鋼筋工廠智慧化加工,實現自動化減人,提高加工質量。

    4.資訊化應用:推廣先進的資訊化系統用於安全生產預防預控,積極運用安全質量隱患排查、教育培訓雲平臺及工具箱、遠端影片監控、監控量測、隧道防坍塌預報預警監控、大型專用裝置定位與強檢監控、遙控無人機監控等資訊化系統。一是不斷提升資訊化應用水平,將資訊化手段融入安全管理日常管理工作之中,成為重要的管理工具,提高管理效率,實現遠端實時管控。二是持續最佳化既有資訊化系統使用,抓好日常運維和管理工作,根據執行實際情況及時解決完善系統漏洞,確保執行穩定可控。

    三、健全“六大”體系

    1.組織保障體系:規範各層級企業機關及專案部組織機構設定,規範各級安全生產委員會(領導小組)、安全生產專職機構、安全生產總監及相關職能部門設定,安全生產專職人員、裝置管理人員、工程技術人員等配備數量滿足施工生產需要。一是持續強化安全生產管理機構配置,在機構調整、改革過程中依法依規保留安全生產管理機構,配齊安全生產監管人員,防止出現安全生產管理弱化。二是要加強片區管控組、稽查隊伍建設,切實加強片區管控稽查工作,持續增強安全質量管控力量。三是加強註冊安全工程師的配備,提升安全質量專職隊伍的整體素質。四是保證專職隊伍的穩定,暢通專職人員職務、職稱晉升渠道。五是建立安全生產專家庫,發揮專家在事故分析、現場檢查、隱患整改等方面的技術支撐作用,提高安全管理技術水平。

    2.制度保障體系:建立健全以安全生產規劃為目標、以安全責任制為核心、以安全管理規定為基礎、以專職機構和人員配備為保證、以安全質量檢查標準為依據、以標準化建設為載體、以安全考核、安全評價、責任追究為手段、以應急救援為補充的安全生產規章制度體系。一是圍繞制度和流程,認真梳理、健全最佳化各類制度規範標準,出臺的制度辦法必須做到緊貼基層,便於操作,易於落實。二是著力將各項基礎工作紮實落地,切實把規章制度、強制性標準、專項方案、技術交底、監督檢查、責任制等真正落實到工序、落實到每個作業崗位和作業員工,同時將各項制度、交底、檢查的執行情況認真記錄形成文件備查。

    3.風控保障體系:健全風險專案分級管控體系,明確落實安全風險和危險源的層級安全管理與監管責任,強化風險管控技術、制度、措施的應用、制定和落實,把可能導致的後果限制在可防、可控範圍之內。一是認真開展安全生產合規性評價,在專案投標前將安全生產條件作為前置條件進行充分評估,實行重大安全風險“一票否決”制。二是在專案開工前做好專案策劃、施工、採購、驗收、管理等各環節安全生產風險識別、評估工作,制定管控措施。三是針對安全風險辨識評估清單,明確集團公司、三級公司、專案部等各層級安全風險管控等級、範圍、重點和責任人,明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監管責任,嚴格落實風險控制方案和措施,強化風險管控技術、制度的剛性落實與執行。四是進一步強化隧道與地下工程施工、瓦斯隧道施工、模板支架施工、民用爆炸物品使用管理、起重吊裝作業、有限空間作業等易發慣性事故風險防控,健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制,定期對安全風險進行再分析、評估、預警,實現“全員、全過程、全方位、全天候”的風險管控。

    4.科技保障體系:落實科技興安戰略,加大科技投入,推廣先進技術,鐵路、公路、城市軌道交通、礦山開發等高危領域大力推廣使用安全生產智慧裝備、線上監測監控、隱患自查自改自報等安全管理資訊系統,提升重大危險源監控、事故隱患排查治理、風險預防管控與應急處置等能力。一是推廣先進企業資訊化建設經驗,充分利用現有資訊資源和網路工作平臺,加快安全生產資訊化建設,提高風險管控實效。二是廣泛應用先進適用的技術裝備,採用科學、成熟的工法,提高技術裝備能力,透過資訊化手段推進機械化向智慧化邁進,降低現場作業人員風險和嚴格控制高風險作業麵人員數量整體,提升企業安全生產力水平。

    5.教培保障體系:構建責任明確、載體多樣、管理規範的安全教育培訓體系,持續開展企業各級黨政領導幹部安全生產專題培訓,健全企業主要負責人、安全生產管理人員定期複訓考核制度,落實職工夜校培訓制度,完善一線管理人員、班組長、作業人員崗前強制性安全教育培訓制度。一是把安全培訓教育納入企業發展規劃,完善安全生產培訓教材、考核標準和基礎條件,有計劃的逐級組織開展有針對性的培訓。二是豐富培訓手段,認真組織開展進場教育、班前教育、警示教育等多種方式教育培訓,進一步夯實作業層安全質量基礎知識。三是持續按照股份公司統一部署,持續推廣應用安全教育培訓“微課堂”、工具箱和雲平臺,利用其整合的短片、影片、動畫、課件等豐富培訓資源,滿足不同的人員、工種、專業、不同層次的學習的需要,做到安全培訓的規範化和標準化。

    6.應急保障體系:積極響應國家號召,結合慣性事故特點,普及應急救援知識,積極推進專案應急自救隊伍建設和專職應急救援體系建設,健全專兼結合、服務專案、輻射周邊、組織完備、裝備先進、響應迅速的應急管理體系,提高應急管理和救援指揮專業人員素養,完善應急預案,開展應急演練,提升從業人員應急技能。一是加快專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備,加強與有關方面進行對接,建設橫向互通、縱向聯通的應急救援指揮網路,強化政企聯動,共享區域資源,協同配合工作。二是加強培訓演練,提高各級企業負責人的應急指揮能力、應急管理和救援指揮專業人員素養和作業人員的自救互救能力,確保科學施救、有效施救。三是進一步完善應急預案,編制簡明適用的現場處置方案,提高預案的科學性、針對性和可操作性。

    四、強化“八個”到位

    1.安全意識到位:提高政治站位,樹牢以人為本、安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,堅持生產必須安全、不碰紅線和堅守底線思維的安全工作原則。一是要大力應用多媒體、網路、影片講座等方式持續性開展安全意識和職業技能教學,告誡全體作業人員嚴守安全規程、嚴格按照方案和交底進行作業,進一步提升安全素質。二是持續加強事故警示教育,透過開展“安全生產警示日及專題活動周”活動以及VR安全體驗館等方式,深刻吸取事故教訓,舉一反三,防範事故重複發生,做到“一廠出事故,萬廠受教育”,警示員工注重健康、珍愛生命、防範事故。三是調動全員積極性和創造性,廣泛組織黨團員、職工群眾參與安全防控,查隱患、堵漏洞、保安全,形成人人關心安全生產,人人提升安全素質,人人爭做安全衛士的良好局面。

    2.隊伍建設到位:加強培育員工和專職人員隊伍建設,致力於提升員工素質夯實安全工作基礎,著力選聘具有年齡、履歷、學歷、專業、資格優勢的人員進入專職隊伍,暢通專職人員職務、職稱晉升渠道,激發專職人員從事安全工作熱情。一是強化安質人員招錄,原則上招錄安質人員優先選擇土木工程專業,確保安質人員具備工程建設的專業知識;二是進一步推動施工管理、技術管理與安全質量管理崗位的交流任職,促進員工隊伍技能提升;三是進一步明確提拔擔任專案分管施工生產的班子副職原則應當有施工生產、技術管理和安全質量管理的崗位工作經歷。

    3.安全投入到位:依法依規確保施工現場安全防護措施、安全裝置設施、安全教育培訓、勞動防護用品、安全檢測監控器具、安全課題研究等安全費用保障到位。一是將安全生產費用納入年度預算管理,根據專案年度產值計劃,按規定足額下達年度安全生產費預算。二是定期分析安全生產費的使用情況,將安全生產費的使用情況作為各單位經濟活動分析的專項分析內容,對未足額使用的,分析原因並制定、落實整改措施。三是強化監督檢查,以財務共享和財務監察為載體,規範安全生產費的核算,督促各級嚴格落實有關安全生產費用提取和使用的相關規定,足額投入安全生產費用,改善安全生產條件,為安全生產提供有力保障。

    4.剛性交底到位:充分認清剛性交底與防範事故的直接關聯,深化實施性施組,細化專項方案,技術與管理剛性交底必須包含同類工程慣性事故防範措施,強化交底可追溯的落地,各類交底須成為定期和日常檢查的規範內容。一是分部分項工程開工前,必須按照集團公司《施工技術管理辦法》,結合工程實際編制具有針對性、可操作性的技術交底資料,並履行書面交底手續,同時進行現場交底,必要時進行會議交底。技術交底要做到現場管理人員和作業人員全覆蓋,人員變化時,必須進行補充交底。二是將股份公司《防範慣性事故強化技術及管理交底剛性要求(修訂版)》納入技術交底,尤其是要針對所載明的已發事故加強警示教育。三是加強督促檢查,將技術與管理交底納入定期和日常檢查工作的重點檢查範圍,主要檢查四個體系技術與管理交底的落實情況,交底書編制內容的完整性、針對性、可操作性,核查技術交底的真實性,進一步提高技術與管理交底質量。

    5.紅線卡控到位:嚴格落實技術標準強制性規定及股份公司隧道防坍、瓦斯隧道防爆、模板支架(鋼筋籠、網等臨時結構)防傾覆、民用爆炸物品管理、起重吊裝作業、有限空間作業等卡控紅線要求,確保安全生產。一是切實加強技術標準強制性規定及股份公司卡控紅線檔案宣貫學習,將強制性要求條款納入日常教育培訓、技術交底工作中,在施工管理過程中嚴格落實各項安全卡控措施,嚴守施工安全“紅線”。二是加強碰觸紅線行為監督檢查力度,緊盯關鍵環節安全卡控,強化高風險作業領導帶班檢查、帶班作業制度執行,加大對監督檢查發現的紅線問題處罰力度,採取強有力的手段和措施杜絕紅線問題發生。

    6.隱患排查到位:作業崗位風險(危險)辨識、控制、自查、自改符合安全要求,結合施工生產特點和安全(質量、環保)管控重點,突出重點領域和關鍵環節,深入開展安全(質量、環保)檢查排查,應用安全質量隱患排查資訊系統,及時發現和消除現場安全(質量、環保)隱患。一是深入開展隱患排查,強化“隱患就是事故”的理念,進一步加大隱患排查治理力度,制定完善隱患排查標準,提高排查質量,做到查嚴、查細、查全、查實,不留盲區、不留死角,尤其要對隧道與地下工程、營業線施工、支撐體系、民用爆炸物品使用管理等重點領域深入開展排查。二是狠抓隱患治理,對排查出的隱患,要按照隱患治理“五到位”(整改措施到位,資金到位,時限到位、責任人到位、應急預案到位)的原則抓好整改,徹底消除事故隱患,夯實安全生產基礎。三是持續推廣應用中國中鐵安全隱患排查治理資訊系統,完善安全隱患動態分析系統和監管服務平臺,實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理,提高隱患排查治理效率。

    7.安全獎懲到位:結合企業實際,制定獎懲有關規定,充分運用有功獎勵與有責追究的共同作用,將正向激勵與失職追責相結合、共發力,達到提升全員安全生產履職意識,落實舉一反三、警鐘長鳴的目的。一是進一步完善安全生產考核機制,明確安全質量管控目標,細化考核內容,加大考核權重,將考核結果與經營業績、薪酬分配、評優評先、職務晉升等掛鉤。二是加強正向激勵,加大安標工地、優質工程獎勵力度,及時考評兌現,促進安全生產履職履責能力。三是嚴肅事故問責,加大對發生事故單位的問責力度,突出安全事故責任劃分的合理性、責任認定的科學性、責任追究的時效性、責任處罰的嚴肅性,做到責任追究無遺漏、全覆蓋;透過事故問責堵塞管理漏洞,消除麻痺大意、包庇保護、拖而不辦、得過且過等執行力衰減現象,警示各級管理人員盡職履責,維護和保障企業安全穩定。

    8.文化引領到位:強化企業安全文化建設,營造安全文化氛圍,發揮文化引領作用,企業全員安全意識有本質提升,全員、全方位、全過程的安全措施落實成為習慣、安全基層基礎工作得到夯實。一是加強思想引領,堅持管人先管思想、抓人先抓靈魂的原則,利用黨委中心組集中學習會、“三會一課”、形勢任務教育會等各類會議,藉助企業內部媒體和宣傳欄、宣傳展板、宣傳海報、標語橫幅等方式,強化安全理念傳播,促使安全文化融入全公司幹部職工的意識形態中。二是豐富文化載體,加強微信、微博、抖音等新媒體平臺建設,製作職工喜聞樂見的圖文或者短影片,透過安全文化長廊、展板、手冊等,集中展示安全文化建設中的經驗和成果,推動安全理念、安全常識、安全知識進工地、入人心,營造濃厚的安全文化氛圍。三是推廣先進典型,利用多種平臺廣泛宣傳各類先進人物事蹟,以先進典型激勵鬥志,引導廣大幹部職工在安全生產中創先爭優。

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