美國是一個聯邦制國家，聯邦政府與州政府之間是並不是單一制國家中隸屬關係，而是一種合作關係。根據《美國憲法》的規定，關稅、軍事、外交等權利歸屬聯邦，其他權利都歸美國各州所有。美國總統是美國的國家元首、聯邦政府首腦，享有外交、關稅、軍事等權利；美國50個州長是美國各州的元首、州政府首腦，管理各州事務。

如果美國總統與美國州長對一項權利的歸屬產生異議怎麼辦？這很簡單，美國聯邦最高法院擁有《美國憲法》解釋權，可以進行投票，決定這一項權利到底屬於誰。總結起來，美國總統與美國50個州長各司其職，利用《美國憲法》賦予的權利管理整個國家及各州，如果總統與州長髮生矛盾，可以有由聯邦最高法院裁決。

所以，美國總統在國際政治舞臺可以呼風喚雨，世界上任何一個國家的領導人面對美國總統，都不得不“退避三舍”。但是，在美國國內，總統的權威並不大。以現任美國總統特朗普為例，經常被美國部分州長。2017年，特朗普宣佈美國退出《巴黎氣候協定》，引起了加利福尼亞州州長布朗的不滿。布朗不但公開指責特朗普，甚至聯合民主黨執政的多個州、市，組成“全美氣候聯盟”，依舊遵守《巴黎氣候協定》。對於布朗的作法，特朗普除了在推特上發發牢騷以外，也不能把布朗怎麼樣。

特朗普與加州州長布朗（左）

美國聯邦政府與州政府之間互不統屬，總統與州長之間的聯絡也不緊密，如何保證美國各州的訴求能夠反映到美國聯邦政府呢？事實上，美國聯邦與州之間的政治紐帶，並不是行政機構，而是立法機構，即美國參議院。美國國會分為參眾兩院，簡單的說，參議院代表的是州權，眾議院代表的是民權。美國一共有50個州，面積最大的阿拉斯加州人口卻最少，只有不到80萬，人口最多的加利福尼亞州加利福尼亞州人口超過4200萬，佔到了全面的八分之一。但是，美國各州不論人口多少，都在參議院有兩個參議員名額！參議院擁有立法提案權、彈劾權、人事任命權、國際條約批准權等等，權利多於眾議院！既然每一名參議院都代表所在州加入參議院，就要在參議院維護該州的利益。

美國參議院

總結起來，美國治理國家的並不是美國總統，而是《美國憲法》固定的一整套制度，如三權分立、聯邦制、總統制等等。

美國州長又不是總統任命的，所以總統沒有必要去管理州長，也沒有權力管。州長要想繼續當，就得當好，好壞是由手中有票的人來評定的。

美國的全稱叫：美利堅合眾國，也就是一個聯邦制國家。

中央聯邦政府和各州政府之間的關係，不是單一體制下垂直的隸屬關係，而是一種合作關係。總統對各州長沒有任免權，州長僅對州選民州議會負責。所以美國總統沒有召集五十個州長的權力。若發個邀請函，來個懇談會倒還可以，關鍵看這些州長有沒有時間，願不願意來。

美國相互制衡立法、司法、行政三權之一的行政權歸總統。給人的感覺，美國總統的權力是很大的。事實也如此。

總統集國家元首、政府首腦、三軍統帥於一身，享有外交、軍事、關稅等絕對主導權。即便美國的很多法案在參眾兩院透過，也需經總統簽字後才能正式成為法律。所以在國際舞臺上人們看到的是一個個強勢的美國總統。

在內政方面，各州雖不是獨立王國，但相對獨立性還是很大的。平時總統與州長的聯絡並不緊密。州長、州務卿、州議會是一個獨立的體系。

大部分情況下聯邦政府和州政府也能相安無事，一些內政政策推行起來也還平順。

但也有尖銳的對立和分歧，如最近移民政策、醫保改革引起民眾不滿，一些州並不執行。一旦這些衝突對立嚴重時，就要以《美國憲法》去解決這些問題。

最終的解決是美最高聯邦大法官的釋憲。

而通常的做法，解決來自於國會。尤其是那個擁有立法提案、彈劾、人事任免權的參議院，100名參議員是按每州兩名由該州選民選舉產生的，他們分別代表該州的利益和民意，一旦多數議員形成共識，總統的一些內政政策會遭到否決的。

美國不需要召集，只要把稅錢交了，遵守憲法和國會法律，其他的都自己玩自己的，國家不管。人家實行最低限度管理原則。

根據美國憲法的分權體制，總統作為聯邦政府首腦，領導聯邦政府主管外交、國防、郵政、聯邦公共事務。對於社會治安、民政等事務都屬於州政府管轄範圍。隨著國會立法，聯邦事務越來越多。政府對兩個州以上的事務越來越有發言權。聯邦政府管理醫療衛生、社會福利、金融等事務。簡而言之，只要總統可以任命官員的，都是聯邦政府管轄的事務。

政府主要根據政策制定，向國會提交法案，依據國會透過的法案，透過職能部門執行法案，具體落實政府與的政策。

在憲法框架下各負其責。美國的各個州基本上是自治的，也都有各自不同的法律。各個州長只要認真管理好本土事務、完成稅務就行了，但是他們有權力監督和指責政府。

美國聯邦政府負責國家、外交及國際層面上的事務，對國會負責。

這就是獨特的、所謂的“民主”管理國家的美國模式！

好比中國的最好法院和地方法院，中國司法獨立，所以中國最高法和地方法院不屬於隸屬關係，但是實際情況呢？都差不多意思。

美國總統不但不能召集各州州長，而且還可能招到脾氣大的州長怒懟，這是因為，根據美國憲法，美國是一個聯邦制的國家，聯邦政府只有外交，關稅，軍事等權利，而各州都有自己的法律法規，有獨立的立法和司法權，州長則由本州選民選出，他們的行為將受到本州民眾監督和約束，也就是說，本州的民眾才是他們的衣食父母，他當然要對本州民眾負責，而州長和總統的關係，並不是上下級的關係，而是平等，合作的關係，所以，總統若是去哪個州視察，並不會出現黃土墊道，淨水潑街的場面，也不會出現地方官員誠惶誠恐，小心翼翼的接待場景，而遇到脾氣不好的州長，貴為世界第一大國的總統，沒準兒還會被州長搞的灰頭土臉。看看上圖，這是奧巴馬在任時，有一次去亞利桑那州視察，他剛一下飛機，就和女州長布魯爾發生了爭吵，這位脾氣很大的女州長在眾人面前絲毫沒給“老大”面子，訓奧巴馬就和訓兒女一般，看奧巴馬的表情，都快給跪了。

而特朗普就任總統後，雖然他以口無遮攔著稱，但他對各州州長都不敢發號施令(也沒人聽他的)，在他的新移民政策釋出後，引起了美國社會的強烈不滿，當時就有8個州長甚至同時怒懟特朗普，並稱將撤回應特朗普要求派往邊境的國民警衛隊，這是因為在美國，國民警衛隊是各州自己軍隊，指揮權當然屬於各州。我們從以上兩個例子中，就不難看出，美國總統和各州州長都各司其職，總統是為聯邦政府服務，而州長是為本州民眾負責，說白了，就是各忙各的，誰也不干涉誰，但若是總統在對州的政策上有“冒犯”州利益的情況，那麼州長是不會慣著總統的，至於總統想召集各州州長，州長們完全可以說：沒時間……

美國是資本主義高度發達國家，用三權分離，才有效，高效管理國家。美國在國際上權力大，十分威風。可在國內，權利一點也不大，還不威風。美國總統權力受各州長限制和約束，權力相對縮小，意義，作用，價值沒那麼成功，勝利，偉大。

根據美國憲法對總統權力賦予上的法律規定，美國總統並沒有權力召集50個州的州長開會的權利，甚至美國總統都無法直接命令美國各個州的州長去做一件具體的事情。在這一點上美國的政治體制與中國的政治體制有著非常大的不同。

美國是一個由50個聯邦聯合組建起來的國家，因此美國中央的聯邦政府與地方上的州政府，實際上實行的是一種分權制度，這與當初美國起初成立的時候的歷史現狀所決定的。

因為當初美國成立的時候，就是由當時的十三塊殖民地聯合組建政府並發展而來。他們在組建美國政府之初，由於擔心聯邦政府成立之後會奪取地方州政府的權利，因此在制定建國憲法時，就把聯邦政府的權利與州政府的權利進行了劃分，並最終形成了今天這種聯邦政府與州政府之間互不干涉的現狀。

所以在大多數的情況下，美國聯邦政府實行的是主要是主權多國家對外的一些職能，比如對外發動戰爭的權利，或者與其他國家進行外交往來的權利。此外美國聯邦政府對內也有一些權利，比如在中央財政撥款的權力，國家宏觀經濟發展的權利等等。

但是有一點是非常清楚的，那就是州政府推動的一些政策，只要不違反美國憲法，不損害美國國家利益，那麼州政府推動的政策是不受聯邦政府管轄的。也就是說，在一個州里面，州長和州議會一旦決定要幹什麼，只要不違法，聯邦總統就無權干涉。

此外在美國有的時候聯邦法律與各個州的法律並不一樣，而且州與州之間的法律條文也不一樣，比如美國聯邦法律禁止公民持有和銷售大麻，但是包括加利福尼亞州和馬薩諸塞州在內的23個州里面，吸食大麻卻是合法的。

所以在某種意義上說，特朗普雖然是美國政府的最高領導人，但是他卻無法要求其旗下的50個州的州長來華盛頓開會，因為美國憲法沒有賦予特朗普這個權利，甚至美國聯邦政府頒佈的法令對於州政府的影響都非常有限，有利的時候州政府會遵守，但是如果對自己不利的話，美國州政府也會推翻聯邦政府的法令，來推行自己制定的法律條文。

根據美國憲法規定，美國總統是美國的國家元首，他在行使總統的職能時能夠決定的，主要還是聯邦政府以及聯邦直屬機構的相關職能。所以他在辦理日常公務時，主要是以把握政策的大方向為主，一般都是以行政令的方式釋出，一般簽字就見效。

正是由於美國總統與議會之間的監督的需要，使得美國總統與兩院議會之間，常常會伴隨著各種政治鬥爭，雙方在博弈與妥協中共同治理整個美國。

在這樣的政治模式下，如果總統與兩院議會意見一致，那麼總統簽署的法案就會很快實施，但如果總統與議會分屬兩個利益集團，那麼無休止的博弈和鬥爭，就將會在總統與議會之間展開。

比如2018年年底的時候，屬於共和黨勢力的美國總統特朗普特朗普，由於為了完成競選承諾，決定在美墨邊境修建隔離牆，於是編制了約50億美元的財政預演算法案，提請議會稽核透過。

但由於此時的美國眾議院多數席位已經被民主黨議員掌握，為了打擊特朗普和共和黨勢力，該法案始終不能被透過，使得這項政策遲遲無法落地實施。為了讓民主黨簽署協議，特朗普甚至惡意關閉美國政府，以此要挾民主黨人士透過該預演算法案，由此可見美國政府內部的政治鬥爭的慘烈。

所以在美國，由於國家體制是三權分立的體制，決定了美國的國家權力被分散，總統並不是國家裡最有權利的人，在更多的時候，美國總統需要得到議會的支援，才能夠順利推動自己的工作前進，這樣做雖然使得決策變得繁瑣，但是也最大程度的避免了獨裁，而這就是美國之所以能夠平穩發展二百多年的基礎。