公平的含義

關於實現公平過程的不同方面，國內學術界提出瞭如下四個方面：

從經濟意義上來講，公平主要包括三個方面的內容：一是起點公平，或叫機會均等；二是過程公平，即社會成員在整個勞動過程中的競爭要講“規則”，實行“平等競爭”；三是結果公平，或叫分配收入公平。

從倫理意義上來講，公平指的是社會財富中的公正、合理，要求每個人都擁有平等的生存、發展的權利。

從法律意義上來講，公平指權利和義務的對稱，即人們的獲得應該與他們所承擔的責任以及所做出的貢獻相一致。

從社會意義上來講，公平指社會成員之間社會地位、經濟收入、消費水平等比較接近，而不是過分懸殊，且收入分配能保證每個社會成員最基本的生活需要得到滿足。

效率的含義一般情況下是在經濟學意義上被使用的，它通常包含著兩層含義：其一是指生產效率，也就是單指單位時間內投入與產出的比例關係。其二，是指經濟效率，也就是配置效率，在效率的這兩層關係中，生產效率是基礎，沒有生產效率的提高就談不上經濟效率的形成，但效率的最終表現形態卻是經濟效率。人們一般用投入和產出之間的關係來衡量資源配置是否有效，以及有效的程度如何。

實際上在現實生活中，實現資源的最佳配置就不可避免地觸及人的利益關係，效率也就不單單作為經濟學的目標，它存在的意義更多地表現在人類社會所追求的基本價值。效率一開始就作為促進人類社會的發展動力而存在，是人類社會作為一種目標價值而追求的。資源被合理配置的目的就是以最小的話費最大限度地滿足人的需求。

然而資源的配置、生產要素的投入與產出，恰恰是個一部分人帶來了利益的同時卻損害了另一部分人的利益，而這種效率也是難以長久的。把社會財富這塊“蛋糕”做大應當是效率的首要任務，但如何不斷保持效率的持續增長，以及把“蛋糕”分好，這不是效率本身就能解決的，而需要藉助到公平的分配，這就需要來考察效率與公平的關係。

關於公平與效率的關係學術界主要有三種觀點：

第一種觀點是“公平優先論”，認為公平是人類生存和發展的基本法則，當公平與效率發生矛盾時應當強調公平，政府應該運用行政手段實現結果的絕對公平，社會財富或福利的分配應當均等化；

第二種觀點是“效率優先論”，認為在只有機會的公平和法律面前的平等才是真正的公平，而社會產品分配結果是否公平並不重要，在處理公平與效率的關係時只有效率得到了提高才能更多地體現公平，因此他們主張效率優先；

第三種觀點是“公平與效率並重論”，該觀點認為在處理公平與效率時強調公平與強調效率的價值目標同等重要，既不應該用公平取代效率，也不應該用效率代替公平，應該用最小的效率損失換取最大的公平或者用最小的不平等換取最大的效率。