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  • 1 # 財務意識流

    目前國內招標亂象主要是圍標、串標現象嚴重。全面推行電子招投標對制止這種亂象有作用嗎?個人認為,會產生一定作用,但並不能治本,如果電子招標系統設計開發及管理維護上存在嚴重漏洞,還會助推圍標、串標活動。

    推行電子招投標是中國招投標制度改革的重點,也是未來發展方向。實行電子招投標的主要作用是降低招投標成本,提高工作效率,其本質並非為了防範招標亂象。

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    電子招標系統在防範與識別圍標、串標活動方面有一定作用。例如,現在比較普遍的系統識別原則包括:不同的投標檔案由同一臺計算機編制(計算機機器碼相同);由同一IP地址(或特定區域的IP地址)上傳投標檔案;不同投標檔案的格式、字型、排版等存在高度相似;不同投標檔案的編制錯誤雷同等等。

    電子招標系統可以自動識別這些異常,並提供監管部門進行最終識別判定。同時,電子招標由於儘可能減少人員對招標活動的參予,可以更好保護投標人、評標專家及投標檔案的資訊保安,增加了圍標、串標的難度。

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    現代資訊手段的運用,可以輔助招投標監管部門、評標委員會快速、準確識別圍標、串標活動。但由於圍標、串標產生原因的複雜性,特別是圍標、串標者具備很強的反制裁能力,他們透過對系統的全面分析,會很容易會繞過系統的監管繼續違法行為。

    例如:由不同計算機編制投標檔案;由不同人員在異地上傳投標檔案(網路時代這已很容易實現);對招標檔案的格式進行最後有意識的調整;進一步核實招標檔案減少錯誤率等。

    由於在法律層面對圍標、串標的電子識別標準還未統一,評標專家僅憑几處雷同就判斷存在圍標、串標也過於輕率,為避免處於被動,評標專家也不會輕易進行違法判定。

    由此看出,電子招標對制止、識別圍標、串標活動的作用有限。

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    電子招投標系統也可能為圍標、串標提供便利。由於電子招投標系統由人開發設計,不可避免會存在軟體漏洞與設計缺陷,如果被有經驗的投標人發現並利用,甚至可以成為圍標、串標的工具。

    實際工作中,已有少投標人掌握軟體對不平衡報價的判定標準,而讓軟體形成誤判,以達到自己中標的目標。在系統維護過程中,透過串通系統管理維護人員獲取投標人、投標資料等資訊會更容易、更全面。電子招投標系統由於大大提高報名、投標的便捷性,減少了投標成本,為違法者提供了更大規模、更廣範圍的圍標、串標的條件,全國各地在網上均可操縱。

    因此,電子招標系統的設計開發、維護、管理中如果存在致命漏洞,一旦被違法者掌握,其危害性會更大。

    招標亂象形成的原因很複雜,在利益驅動下,這一場長期的執法與違法的戰鬥。電子招投標作為一種資訊化管理手段,只有適應管理形勢發展不斷完善自己,才會在這場戰鬥中起到積極防範制止的助力作用。

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