輿情是較多群眾關於現實社會及社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和。網路輿情與社會輿情在內容表現形態方面具有一致性，網路輿情在一定程度上會影響社會輿情的發展趨勢。 社會突發事件很容易形成社會輿論焦點和熱點。網民根據自己對突發公共事件的理解，發表自己的見解，透過網路論壇等渠道交流自己的看法。 社會突發事件根據其性質、社會危害程度、影響範圍等因素，可分為一般嚴重（Ⅳ級）、比較嚴重（Ⅲ級）、相當嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）等四級。突發公共事件的等級劃分可以作為網路輿情的級別劃分的參考。 在BBS論壇等互動性較強的網站，網路資訊可能由人為操控，使資訊向不良趨勢發展。在網際網路上，由於網民可以匿名對自己感興趣的話題發表看法，當出現多個網民對同一條資訊發表的不同評論不僅思路一致、語氣相似，而且IP地址也大致相同，那就有可能存在人為操縱。 除了傾向性被操縱的問題外，網際網路上還存在一些虛假資訊。這些虛假資訊損害了網路媒體的公信度，一旦被網民採信，就會給社會造成極大危害。 目前，網路不良資訊傳播的認定、取證等沒有明確規定。由於網路產品的特殊性，如何判斷網路謠言、暴力、人身汙衊、網路色情等不良資訊，如何確定所造成的後果都沒有明確的指向，也沒有相對明確的取證規定，為公平透明執法帶來一定難度，模糊性太強。