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從實務研究角度,目前建築市場招投標活動中存在著較為嚴峻的信用風險管理問題,影響著工程建設招投標活動的有序進行與建築市場的健康發展。
一方面,承包商信用風險問題不僅影響著招投標活動的規範有序進行,還為後續工程質量與安全生產埋下隱患。如一些承包商提供虛假工程業績、企業資質、財務報表,或者採取圍標、串標等方式導致廢標、流標,影響招標程序與招標成本;即便最終中標,在缺乏相應專業技術、人才、管理實力以及財務實力的情況下,承包商的施工合同履約也存在財務、技術、管理等多方面的風險,直接影響著建設工期、質量與施工安全生產。
另一方面,不完善的信用風險管理服務制約著建築市場合理競爭,不利於有效調動建築市場資源配置。在低價中標原則下,大量企業綜合實力不強的承包商透過不合理價格競爭、不規範市場競爭(圍標、串標)進入業務市場,以“劣幣”驅逐“良幣”。綜合企業實力強的誠信承包商反而不敵劣質承包商的價格戰,令建築市場資源配置失衡,違背建築市場競爭的公平公正原則。
因此,如何在工程建設招投標活動中建立完善有效的信用風險管理服務,應成為中國建築業發展的重要研究課題之一。
1、制定招標專案的分類標準:招標的種類有公開招標、邀請招標、比價議標、競爭性談判等,每種方式適用的物件都是不同的,企業要根據實際以制度檔案的形式,明確每一種招標方式適用的物件和範圍,方便招標工作人員能夠準確的確定招標方式。透過標準統一大家的認識,減少招標過程中的溝通成本。
2、規範各類招標的工作流程:上面我們對招標專案進行了分類,不同招標方式的複雜程度以及流程都是不一樣的。為此,企業應針對每一種招標方式設計對應的工作流程,對招標工作進行規範化的管理。程式的設計既要能夠達到風險防控的目的,又要滿足簡化高效的條件。
3、規範招標檔案的格式與內容:招標檔案從某種角度來說代表著企業的形象,也側面反映出企業的管理水平。招標檔案不僅僅是招標資訊的載體,它同時也是企業宣傳的名片。招標檔案由於是對外發布資料,所以企業應對其格式如字型、標題、LOGO、行間距、顏色、內容等進行規範管理,最好是設計一個模板,方便招標檔案的起草部門參考。
4、搭建起公司級的評標專家庫:不同的招標其專業性質是不一樣的,對評標人員具備的知識自然也是不一樣的。為滿足評標的需求,企業應該組織各業務板塊的人員成立公司評標專家庫,每次由招標的組織部門從評標專家庫中選取具備相應專業知識的人員組成專案評標委員會,對專案進行評標。
5、規範開標與評標的表單與流程:國家層面對招標工作有相關的法律法規要求,為了滿足法律要求,透過審計部門的檢查、驗收。企業要在熟知法律法規即審計要求的前提條件下,編制開標與評標過程中的表單和流程,並以公司檔案的形式對錶單和流程進行固化,形成標準化的資料。
6、做好招標相關資料的歸檔工作:招標工作完成後,要對招標檔案、競標資料、開標資料、中標通知以及簽訂的合同等物料進行歸檔。歸檔時注意設定歸檔分類的方法,對不同的招標專案劃分不同的儲存區域,並做好招標專案名稱、內容、有效期等基本資訊的標識,方便以後的查閱。招標檔案管理人員要定期對資料的儲存及有效期情況進行檢查,檔案超出規定的儲存期限後,及時進行資料的銷燬。
7、開展好招標廉政建設工作:招標工作比較容易滋生腐敗,所以企業一定將廉政工作作為招標管理中的重中之重。企業可以採取這幾種方式和手段來進行廉政建設,一是對企業的招標相關的工作人員開展廉政培訓教育活動;二是從招標的流程設計上防止腐敗,不要將招標的決策權集中在某個部門或是某個人;三是採取輪崗制,每年或是不超過三年時間對招標人員進行輪崗。
擴充套件資料
建設工程投標是工程招標的對稱概念,指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件,經過初步研究和估算,在指定期限內填寫標書,提出報價,並等候開標,決定能否中標的經濟活動。
從法律意義上講,建設工程招標一般是建設單位(或業主)就擬建的工程釋出通告,用法定方式吸引建設專案的承包單位參加競爭,進而透過法定程式從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標一般是經過特定審查而獲得投標資格的建設專案承包單位,按照招標檔案的要求,在規定的時間內向招標單位填報投標書,並爭取中標的法律行為。