各省、自治區、直轄市發展改革委、糧食局、財政廳（局）、交通廳（局）、工商局、農業發展銀行分行，各鐵路局：

近年來，隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，中國糧食產銷合作取得了明顯進展，產銷合作的新格局初步形成，在促進糧食生產穩定發展，保護種糧農民利益，保證糧食市場供應和價格基本穩定等方面發揮了重要作用。但是，當前糧食產銷合作還存在一些困難和問題，主要是：一些地區對促進產銷合作發展的認識不足，重視不夠；產銷合作的基礎還不牢固，尚未形成長效穩定的合作機制；鼓勵產銷合作發展的扶持措施還不完善等。為認真貫徹落實《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和《國務院關於完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）的有關要求，加快建立產銷區穩定的購銷關係，進一步促進糧食產銷合作的健康發展，現提出以下指導意見：

一、充分認識促進糧食產銷合作發展的重要意義

發展糧食產銷合作，是推進社會主義新農村建設，統籌區域經濟協調發展，引導糧食合理、有序流通，促進糧食市場和價格基本穩定，確保國家糧食安全的重要途徑。中國地域遼闊，人口眾多，糧食生產和消費的區域性特徵比較明顯。近年來，糧食生產逐漸向主產區集中，主銷區糧食產需缺口逐漸加大，糧食供求的區域性矛盾更加突出。加強糧食產銷合作，有利於調劑產銷區糧食餘缺，更好地發揮產區資源優勢和銷區市場優勢，促進區域糧食供求平衡；有利於有效配置糧食資源，促進跨區域糧食經濟和物流服務業發展，提升糧食產業化發展水平；有利於促進糧食生產穩定發展和種糧農民持續增收，促進農村和農業經濟全面發展；有利於保障銷區糧食供應，確保國家糧食安全。

二、促進糧食產銷合作發展的總體思路和基本原則

（一）總體思路。適應糧食購銷市場化以及國家糧食宏觀調控的需要，按照“市場主導、政府調控，依託企業、深度合作，創新機制、共同發展”的總體要求，大力支援和鼓勵產銷區充分發揮各自比較優勢，以經濟利益為紐帶，以市場為導向，積極探索建立多形式、深層次、長期穩定的糧食產銷合作關係。充分發揮國有糧食企業主渠道作用，積極引導多種糧食市場主體開展產銷合作，培育和鼓勵大型糧食經營企業參與產銷合作，逐步形成多元化、規模化的合作格局。使產區生產的糧食有穩定的銷路，銷區需要的糧源有可靠的保障，實現糧食合理、有序、順暢流通，促進糧食總量和區域供求平衡。

一、簡介：糧食局是地方政府的職能部門之一，是發展計劃委員會管理的負責糧食流通宏觀調控具體業務、行業指導和地方儲備糧行政管理的行政機構。其正式員工都屬於有編制的公務員。其最高機構是國家糧食局。

二、糧食局的主要職責：

1、研究提出糧食宏觀調控、總量平衡以及糧食流通的中長期規劃、進出口計劃和收儲、動用儲備糧的建議；擬定糧食流通體制改革方案，並組織實施。

2、承擔糧食監測預警和應急責任，負責糧食流通宏觀調控的具體工作，研究提出糧食最低收購價原則的建議，指導協調最低收購價糧食等政策性糧食購銷和糧食產銷合作。

3、起草糧食流通和儲備糧管理的地方性法律、法規草案和有關政策及有關規章制度，並監督執行；編制糧食流通及倉儲、加工設施的建設計劃，其中限額以上的大中型建設專案按規定程式報批；提出糧食定購價格以及收購保護價和銷售限價的原則。

4、協同質量監督檢驗檢疫局做好糧食質量標準的管理工作；制定糧食儲存、運輸的技術規範，並監督執行。

5、指導糧食流通的行業管理和全行業的教育培訓；指導並推動全行業的技術改造和新技術推廣；負責全行業的對外交流與合作；承擔行業統計工作。

6、制定儲備糧管理的技術規範，並監督執行；研究提出儲備糧的規模、總體佈局和收購、銷售、進出口計劃，並負責督促實施；監督檢查儲備糧的庫存、質量和安全。指導儲備糧管理公司的業務。

7、承擔政府和發展和改革委員會交辦的其他事項。