行政處罰原則上由國家行政機關行使。考慮到行政管理的實際需要和行政組織編制管理的現狀，法律規定某些符合條件的組織，經過法律、法規的授權或行政機關的委託可以實施行政處罰。
行政主管機關國家行政機關行使國家行政處罰權，應符合法律的要求。第一，不是所有的行政機關都有行政處罰權。哪些行政機關有行政處罰權，由法律和國務院規定。第二，具有行政處罰權的行政機關只能在法定職權範圍內實施處罰。法定職權包括二個方面：一是行政機關只能對自己主管業務內違反行政管理秩序的行為給予行政處罰；二是行政機關給予違法人以什麼種類、多大幅度的處罰，要依法律對該機關的授權。至於如何劃分行政機關對違法案件的許可權分工，由管轄制度加以解決。
《行政處罰法》對行政機關綜合執法作了規定。行政機關一般是按業務特點設定工作部門的，單行的法律、法規往往也是分行業和管理領域，將包括行政處罰權在內的行政管理權授予某一行政主管機關。但是在行政管理實踐中，往往需要將法律規定屬於不同行政主管部門的處罰權集中於某一行政機關統一行使，以提高行政效果。因此，《行政處罰法》規定，除限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使外，國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。
法律、法規受權的組織作為行政機關行使行政處罰權的例外，某些組織在法定條件下可以成為實施行政處罰的主體。主要條件是：第一，該組織具有管理公共事務的職能；第二，法律、法規的明文授權；第三，在法定授權範圍內行使行政處罰權。
授權組織的主體法律特徵是：第一，以自己的名義實施行政處罰，直接向法律負責；第二，以自己的名義承擔法律責任，參加訴訟並承擔相應的法律後果；第三，只要授權法律不改變，實施行政處罰就可成為該組織的固有職能。
.行政機關委託的組織某些組織可以接受行政機關的委託實施行政處罰，並與行政機關形成委託和被委託的法律關係。受委託組織必須具備法定條件：第一，該組織是依法成立的管理公共事務的事業組織；第二，該組織有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；第三，對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑑定的，應有組織進行相應檢查鑑定的條件。
在行政處罰委託法律關係中，行政機關進行委託負有以下法律義務：第一，具有法律、法規或者規章的依據；第二，委託事項必須在該機關的法定許可權以內；第三，對被委託組織實施行政處罰的行為進行監督；第四，對被委託組織實施行政處罰的行為後果承擔法律責任。
受委託組織的法律義務是：第一，以委託行政機關的名義實施行政處罰；第二，實施行政處罰不得超出委託範圍；第三，不得再委託其他任何組織或者個人實施行政處罰。
行政處罰原則上由國家行政機關行使。考慮到行政管理的實際需要和行政組織編制管理的現狀，法律規定某些符合條件的組織，經過法律、法規的授權或行政機關的委託可以實施行政處罰。
行政主管機關國家行政機關行使國家行政處罰權，應符合法律的要求。第一，不是所有的行政機關都有行政處罰權。哪些行政機關有行政處罰權，由法律和國務院規定。第二，具有行政處罰權的行政機關只能在法定職權範圍內實施處罰。法定職權包括二個方面：一是行政機關只能對自己主管業務內違反行政管理秩序的行為給予行政處罰；二是行政機關給予違法人以什麼種類、多大幅度的處罰，要依法律對該機關的授權。至於如何劃分行政機關對違法案件的許可權分工，由管轄制度加以解決。
《行政處罰法》對行政機關綜合執法作了規定。行政機關一般是按業務特點設定工作部門的，單行的法律、法規往往也是分行業和管理領域，將包括行政處罰權在內的行政管理權授予某一行政主管機關。但是在行政管理實踐中，往往需要將法律規定屬於不同行政主管部門的處罰權集中於某一行政機關統一行使，以提高行政效果。因此，《行政處罰法》規定，除限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使外，國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。
法律、法規受權的組織作為行政機關行使行政處罰權的例外，某些組織在法定條件下可以成為實施行政處罰的主體。主要條件是：第一，該組織具有管理公共事務的職能；第二，法律、法規的明文授權；第三，在法定授權範圍內行使行政處罰權。
授權組織的主體法律特徵是：第一，以自己的名義實施行政處罰，直接向法律負責；第二，以自己的名義承擔法律責任，參加訴訟並承擔相應的法律後果；第三，只要授權法律不改變，實施行政處罰就可成為該組織的固有職能。
.行政機關委託的組織某些組織可以接受行政機關的委託實施行政處罰，並與行政機關形成委託和被委託的法律關係。受委託組織必須具備法定條件：第一，該組織是依法成立的管理公共事務的事業組織；第二，該組織有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；第三，對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑑定的，應有組織進行相應檢查鑑定的條件。
在行政處罰委託法律關係中，行政機關進行委託負有以下法律義務：第一，具有法律、法規或者規章的依據；第二，委託事項必須在該機關的法定許可權以內；第三，對被委託組織實施行政處罰的行為進行監督；第四，對被委託組織實施行政處罰的行為後果承擔法律責任。
受委託組織的法律義務是：第一，以委託行政機關的名義實施行政處罰；第二，實施行政處罰不得超出委託範圍；第三，不得再委託其他任何組織或者個人實施行政處罰。