《行政許可法》第十七條規定：“除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規範性檔案一律不得設定行政許可。”對“其他規範性檔案”可遵從以下兩點判斷：（1）不享有法律、法規和地方性法規規章制定權的國家機關，制定釋出的所有具有普遍約束力的決定等屬於“其他規範性檔案”。（2）國務院及地方政府，只有按照《立法法》規定的制定程式制定的透過的規範性檔案方能定為行政法規和地方規章，可以設定行政許可或臨時性許可。 　　根據本條規定可以把中國的規範性檔案分為有許可設定權的規範性檔案和無許可設定權的規範性檔案。前者包括：法律、行政法規、國務院決定，地方性法規、省級人民政府規章。後者包括：全華人大及其常委會、省級人大及其常委會、省會城市、較大的市人大及其常委會以外的國家權力機關制定的規範性檔案，國務院、省級人民政府以外的行政機關制定的具有普遍約束力的決定、命令，軍事機關、審判機關、檢察機關制定的規範性檔案，社會團體、行業組織章程等。行政許可法的這一條規定對糾正濫用許可，具有重要作用。 　　其他規範性檔案有以下特徵：制定主體十分廣泛；效力層級多樣，也具規範性。中國法律體系沒有規定規範性檔案的地位，也即它們不具有法的屬性。主要是因為它們的制定主體、效力、規範的內容和制定程式都不很嚴格，難以統一規定。但是在實踐中它們對行政管理工作的順利推進卻起著很大作用。

行政許可法第12條到17條詳細規定了行政許可的設定。即法律、行政法規、地方法規、政府規章

　　第十二條下列事項可以設定行政許可：

　　（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批准的事項；

　　（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關係公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

　　（三）提供公眾服務並且直接關係公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

　　（四）直接關係公共安全、人身健康、生命財產安全的重要裝置、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規範，透過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

　　（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

　　（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

　　第十三條本法第十二條所列事項，透過下列方式能夠予以規範的，可以不設行政許可：

　　（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

　　（二）市場競爭機制能夠有效調節的；

　　（三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；

　　（四）行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　第十四條本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。

　　必要時，國務院可以採用釋出決定的方式設定行政許可。實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全華人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。

　　第十五條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

　　地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

　　第十六條行政法規可以在法律設定的行政許可事項範圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

　　地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項範圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

　　規章可以在上位法設定的行政許可事項範圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

　　法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

　　第十七條除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規範性檔案一律不得設定行政許可。