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  • 1 # 使用者1220686403821

      一、行政主體資格的認定,行政主體,是指享有行政權,能以自己的名義行使國家行政職權並能獨立承擔因此產生的相應法律責任的組織,由此分解出三個標準:1、權,即獨立的擁有並行使行政權力;2、名,能夠以自己的名義對外採取行政行為;3、責,承擔由其採取的行政活動而產生的法律責任。如訴訟做被告、複議被申請人、賠償義務機關等。這其中最終確立的標準是責,有權有名未必都是行政機關,有責則一定是行政機關。具體說來,那些行政機關、機構、組織具有行政主體資格,我們把它分為中央機關與機構、地方機關與機構、以及非政府組織與個人三類來分析:

      1、 中央機關與機構主要有六類:

      a,國務院

      b,國務院組成部門,包括部委行署。

      c,國務院直屬單位和特設機構,直屬單位分為直屬機構和直屬事業單位,直屬機構就是我們常見的直屬局,如工商總局、海關總署、智慧財產權局等,直屬事業機構,總共有30多個,但是隻有幾個根據法律授權或國務院授權的,是具有行政主體資格的,考試中常考的是證監會,保監會,銀監會。特設機構只有一個,就是國有資產監督委員會。

      d,國務院組成部門管理的機構,我們稱之為部管局,去年考到了國家糧食局,問他屬於哪個部門?他就是一個部管局,有國務院下屬的農業部來管理,類似的還有中醫藥管理局,屬於衛生局管理,外匯管理局,屬於華人民銀行,他們都不直接屬於國務院,而屬於國務院下屬的一個組成部門。

      e,經授權的內設機構,原則上內設機構沒有行政職權,但有些內設機構經過法律法規特別授權而享有了一定的行政職權,考試中常見的有專利評審委員會,它是智慧財產權局的內設機構,商標評審委員會是工商局的內設機構,公安部下屬的公安消防局,公安交管局以及公安邊防局是公安部的內設機構。

      f,經授權的議事協調機構,去年議事協調機構考到了學位委員會,它具有行政主體資格是根據學位條例的授權,這裡注意學位條例是法律,雖然他不叫做什麼什麼法,同樣治安管理處罰條例也是法律,他們都是全華人大常委會制定的,只是不叫做什麼法,這樣的法還有很多,我們只需要注意這兩個就可以了。

      a,各級地方人民政府,包括縣級到省級人民政府。

      b,縣以上政府各工作部門、直屬機構、特設機構,這裡與中央工作部門、直屬機構、特設機構是一樣的,基本上中央有什麼部門,地方也有什麼部門,這裡要注意的是定語,必須是縣級以上,鄉鎮人民政府是沒有工作部門、直屬機構、特設機構的,鄉鎮人民政府沒有工作部門。

      c,三種派出機關,具有準政府的地位,包括省級人民政府派出的地區行政公署,縣級人民政府派出的區公所及縣級政府或市轄區人民政府派出的街道辦事處。

      d,中央機關或機構依法設立的分支機構

      e,經授權的派出機構、內設機構,包括派出所,公安所,稅務所,

      f,特定條件下的綜合執法機構,根據行政處罰法規定和組建的綜合執法機構

      a,被授權的企業組織,如鐵路運輸企業,郵政企業,電信企業等公用事業企業。

      b,被授權的事業單位。

      c,被授權的社會團體,如行業協會。

      d,被授權的村民委員會和居民委員會。

      以上四類組織可以根據授權獲得行政主體資格,這裡必須是授權,僅僅委託不產生主體資格的取得。

      二、中央與地方行政機關與機構

      這裡要注意的是國務院組成部門(部委行署)的設增減並須經全華人大或其常委會決定,其他部門和機構的設增減並,可以由國務院自主決定。地方人民政府的設增減並要報上一級政府批准,本級人大常委會備案。派出機關的設立,省級政府設地區行署須經國務院批准,縣級政府設區公所須經省批准,市轄區或縣級市設街道辦事處須經上一級政府批准。

      三、行政授權與行政委託的區別

      1、物件不同,行政授權的物件包括機構和組織,行政委託的物件包括機關、機構、組織和個人。

      2、依據不同,行政授權依據法規或規章的授權,行政委託沒有明確依據,只要不違背特別規定即可。

      3、方式不同,行政授權可以透過直接授權的方式,如《學位條例》第七條對國務院學位委員會的授權,也可以透過間接授權的方式,如《學位條例》第八條規定高等學校根據國務院的授權享有學位授予權。行政委託可以透過實際委託的方式,也可以透過推定委託的方式,若授權依據不足的,推定為委託。

      4、後果不同,行政授權使被授權的機構獲得行政主體的資格,行政委託被委託的機構並沒有獲得行政主體的資格。

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