基礎設施投資是中國城市化發展在硬體升級上的重要抓手，並伴隨投資體制改革的發展，不斷變化和升級。從1995年前後開始，以BOT特許經營為基本模式，中國基礎設施投資市場開始向社會資本開放，實施投資專案試點；隨著2000年前後市政公用行業產業化改革，再到2004年國家《關於投資體制改革的決定》等重要改革政策的頒佈，基礎設施投資市場逐漸進入更加開放和快速發展的軌道，也吸引了大量的投資企業進入。

基礎設施建設之所以能吸引如此多企業的投資目光和金融資本參與，主要基於兩方面優勢：一是投資規模大，能夠容納比較大規模的資金；二是專案的現金流比較穩定，能夠給企業帶來長期穩定的收益和回報。

另外，雖然投資上逐步開放了，但是與投資回報有重大關聯的收費機制、價格機制等相關政策並未徹底市場化，由於基礎設施專案大部分屬於公益性或是公共性專案，並且中國基礎設施和公共服務領域的定價政策偏向於政府定價，以公益和公眾能夠承受範圍內作為定價的基本前提，以致定價標準較低，並不能夠給專案帶來高額的回報，甚至不能覆蓋專案完整的投資成本，所以這些專案需要政府予以授權，甚至是給予比較長期穩定的財政補貼支援。

2）城市建設投融資市場新格局形成

基於基礎設施投資專案的特點，政府與社會資本合作模式也就是我們常說的PPP模式（本文指廣義“PPP”，含特許經營等投資途徑），成為了社會資本進入基礎設施投資市場的主要途徑。

自國務院出臺政策嚴控地方政府債務，且限制地方平臺公司的融資職能之後，以PPP模式為主要通道的基礎設施投資市場在2014-2017年處於“井噴式”的發展。

但從2017年下半年開始，隨著地方專項債的大規模發行和對PPP專案進行的多輪整改，以及各地方對地方政府債務的防控，隨後城市建設投融資市場的格局發生了根本性的變化，發展到今天，基本上形成了以地方政府的專項債為主，PPP為輔的投融資格局。