CCT計劃是國際上社會安全網計劃中的主要減貧專案之一,其主要特徵是針對貧困家庭提供定期的現金津貼,前提是這些家庭要滿足一定的行為條件要求,例如兒童入學、接受免疫、健康檢查以及參加就業培訓等。簡而言之,CCT計劃的理論基礎是附加條件的現金轉移支付,即“以金錢換取行動”。
在扶貧方面,CCT計劃主要有以下三個特徵
一是扶貧目標面向家庭,尤其是有兒童的家庭。透過改善兒童營養健康狀況和教育水平,提升家庭的長期人力資本積累水平。因此,相對於傳統福利專案“撒芝麻鹽式”的扶貧效果,CCT計劃的目標定位性更強。二是強調家庭脫貧的共同責任。CCT計劃的待遇發放條件通常包括教育和健康衛生兩個方面。例如,在教育方面,要求學齡期兒童必須參加義務教育,上學考勤天數要達到學校規定的80%-85%以上;還有的對學習成績最低標準做出規定。在健康衛生方面,要求家庭須定期進行體檢,接受預先治療;懷孕婦女必須接受醫療檢查;5歲以下兒童須進行疫苗接種等。制定這些條件的目的在於強調家庭改善自身生活狀況的責任,防止福利依賴症。三是專案待遇為直接形式的現金補貼,以避免實物福利專案在物品發放和服務派送等環節,存在的低效率和管理漏洞。
第一代CCT計劃誕生於1990年代的拉丁美洲,進入21世紀以來逐步擴充套件到非洲和南亞等發展中國家。自從1997年墨西哥第一個引入CCT專案(稱為機會計劃)以來,CCT計劃至今已有20年的發展歷程。
根據世界銀行出版的《2015社會安全網報告》,2014年全球實施CCT計劃的國家有63個,其中拉丁美洲國家22個,非洲18個。在這些國家中,中等收入國家居多,合計有43個。2014年,全球覆蓋人數最多的五個CCT計劃分別為巴西的家庭津貼計劃(5780萬人)、墨西哥的機會計劃(3230萬人)、菲律賓的家庭橋樑計劃(2000萬人)、哥倫比亞的家庭行動計劃(950萬人)和印度的(950萬人)。
從實施效果看,CCT作為一種社會減貧計劃,在增加貧困家庭消費、提高中小學入學率、改善兒童健康和營養狀況以及提高性別平等方面,已起到明顯的作用。以拉丁美洲為例,2011年,拉美18國的CCT計劃覆蓋了約1.29億人口,約佔總人口的20%,覆蓋貧困人口近70%。在巴西,該國的家庭津貼計劃是全球覆蓋人數最多的CCT計劃,受益群體人數超5000萬,佔到總人口的1/4以上,與社會貧困人口總量大致相當。相對於社會養老金和無條件現金轉移支付計劃等福利專案,CCT的目標定位性更強,更有利於實施精準扶貧戰略。在拉丁美洲國家,CCT計劃50%的資源用在最貧困的群體上,其他地區最近採用CCT的部分國家,資源也大都集中於貧困家庭。例如,2014年菲律賓的家庭橋樑計劃有46%的資源用於最窮群體;2013年該國貧困人口有1000多萬,根據國家統計局的調查報告,CCT計劃的實施使貧困率從26.4%降到了25%,赤貧率由12.5%下降到了11%。
CCT計劃是國際上社會安全網計劃中的主要減貧專案之一,其主要特徵是針對貧困家庭提供定期的現金津貼,前提是這些家庭要滿足一定的行為條件要求,例如兒童入學、接受免疫、健康檢查以及參加就業培訓等。簡而言之,CCT計劃的理論基礎是附加條件的現金轉移支付,即“以金錢換取行動”。
在扶貧方面,CCT計劃主要有以下三個特徵
一是扶貧目標面向家庭,尤其是有兒童的家庭。透過改善兒童營養健康狀況和教育水平,提升家庭的長期人力資本積累水平。因此,相對於傳統福利專案“撒芝麻鹽式”的扶貧效果,CCT計劃的目標定位性更強。二是強調家庭脫貧的共同責任。CCT計劃的待遇發放條件通常包括教育和健康衛生兩個方面。例如,在教育方面,要求學齡期兒童必須參加義務教育,上學考勤天數要達到學校規定的80%-85%以上;還有的對學習成績最低標準做出規定。在健康衛生方面,要求家庭須定期進行體檢,接受預先治療;懷孕婦女必須接受醫療檢查;5歲以下兒童須進行疫苗接種等。制定這些條件的目的在於強調家庭改善自身生活狀況的責任,防止福利依賴症。三是專案待遇為直接形式的現金補貼,以避免實物福利專案在物品發放和服務派送等環節,存在的低效率和管理漏洞。
第一代CCT計劃誕生於1990年代的拉丁美洲,進入21世紀以來逐步擴充套件到非洲和南亞等發展中國家。自從1997年墨西哥第一個引入CCT專案(稱為機會計劃)以來,CCT計劃至今已有20年的發展歷程。
根據世界銀行出版的《2015社會安全網報告》,2014年全球實施CCT計劃的國家有63個,其中拉丁美洲國家22個,非洲18個。在這些國家中,中等收入國家居多,合計有43個。2014年,全球覆蓋人數最多的五個CCT計劃分別為巴西的家庭津貼計劃(5780萬人)、墨西哥的機會計劃(3230萬人)、菲律賓的家庭橋樑計劃(2000萬人)、哥倫比亞的家庭行動計劃(950萬人)和印度的(950萬人)。
從實施效果看,CCT作為一種社會減貧計劃,在增加貧困家庭消費、提高中小學入學率、改善兒童健康和營養狀況以及提高性別平等方面,已起到明顯的作用。以拉丁美洲為例,2011年,拉美18國的CCT計劃覆蓋了約1.29億人口,約佔總人口的20%,覆蓋貧困人口近70%。在巴西,該國的家庭津貼計劃是全球覆蓋人數最多的CCT計劃,受益群體人數超5000萬,佔到總人口的1/4以上,與社會貧困人口總量大致相當。相對於社會養老金和無條件現金轉移支付計劃等福利專案,CCT的目標定位性更強,更有利於實施精準扶貧戰略。在拉丁美洲國家,CCT計劃50%的資源用在最貧困的群體上,其他地區最近採用CCT的部分國家,資源也大都集中於貧困家庭。例如,2014年菲律賓的家庭橋樑計劃有46%的資源用於最窮群體;2013年該國貧困人口有1000多萬,根據國家統計局的調查報告,CCT計劃的實施使貧困率從26.4%降到了25%,赤貧率由12.5%下降到了11%。