公路的概念來解釋：人數是按照座位來算的，大客車側面或者車門上都會寫著定員多少人或者多少座，超過的話交警叔叔就會罰款了。但是地鐵列車，公交車的定員並不是簡單的按照座位來算，它們由於需要承載較大客流，所以是允許乘客站著的，定員實際上是按照座位數加上每平米能站多少個人來算。你看著地鐵很擠，但是這就是人家的設計目的，所以無論是車體強度，轉向架結構，方方面面都會為了“多拉人”這個目的進行調整和最佳化。不知道題主有沒有注意到一個趨勢，近些年來公交車（城市客車）的座位越來越少，以往在前門到後面中間的位置，是會佈置橫向一排兩到三個座位，大概四五排左右，但是現在的公交車，這個位置就空了出來，一排只有一個座位/摺疊座甚至沒有，後面對著的位置空出來給輪椅。這就是能“多塞人”的設計，地鐵為什麼不讓座椅面對/背對行進方向而是佈置橫排座椅也是這個原因。當然，這不代表鐵路車輛承受超載的能力/超載之後正常執行的能力就很強，可以隨隨便便往裡面塞多少人都沒問題，以前春運的時候有超員近300%，導致轉向架壓死，車輛無法正常執行的情況。我曾記得我很小很小的時候，過年去老家看親戚，是躺在一個案板上塞到了行李架上睡了一路的，人很多，車開得很慢，從窗戶爬進去都是正常操作。扯遠了，結論是，地鐵火車不是“不會”超員，而是人家設計的時候就考慮到了我得承受這麼多客流。