最開始的中原王朝是這樣的，
這是周朝地圖，周邊是蠻夷戎狄，都是野蠻人，刻木結繩的原始社會，
而後春秋戰國，諸侯國為了宣揚先進文化，開化他們，而兼併他們的土地。
孔子說了，“故遠人不服，則修文德以來之。既來之則安之”
遠方的人不歸服，就發揚文治教化來使他歸服；使他來了之後，就要使他安定下來。
也就是開疆拓土，到了秦始皇統一六國，基本上把農耕文明適合耕種的土地都給佔了，而後的兩千多年，基本能有效統治並且收稅的地方，也是這些地區。
看起來很美好吧？但是呢，不是佔領了，就能直接統治，能收取稅收的，不是這個概念。
就像你吃飯，牙齒咬碎了，吃進了肚子，怎麼樣能吸收營養呢？得經過胃的消化，腸道的吸收，這有一個漫長的過程。
治理國家也是一樣，你佔領了這塊地方，只是用牙齒咬碎了，吞進去了，並不一定你就能消化，還有可能會吐出來的，
在秦始皇之後的兩千多年裡，每朝每代都在不斷的開發佔領的地區，強化統治，傳播先進文化和生產力（文成公主帶去了什麼？），慢慢的消化，將漢人移民到當地，人口占了優勢，這塊地方就鞏固了。
就像雲 南地區，漢武帝時就打下來了，但是呢，後面又處於降而復叛，叛而復降的半 獨 立狀態，一直到明朝朱元璋派沐英，大兵壓境，把當地大族殺光了，然後移民漢人過去，漢人成了主要萌族，才長治久安的。
落後地區的制度一般類似於三皇五帝時期，還是原始社會部落，酋長土司制度，生產力落後，想在這些地方派遣流官，是不現實的，他們不認皇帝，更不認地方官，只認酋長、族長之類的世襲家族。
酋長、土 司才是地方的土皇帝，這是天子無法改變的現實，
當時的東北就是這樣，明朝怎麼治理他們？只能用羈縻政策，武力震懾，經濟拉攏，也就是一邊打壓一邊拉攏，
承認他們的酋長，給他們封官，他們既是他們部落的酋長，也是大明的指揮使，
這群原始人講道理沒用，只有武力打壓，大明也有這個實力。
但是，你認為，這些部落酋長是不是都接受明朝的拉攏呢？
如果都接受，那就容易治理了，就是很多不願意接受的。
所以，明朝的總兵官，一般用聽話的酋長，打擊不聽話的酋長，縱橫捭闔，達到統治目的。
其實你看現在，不是都是省吧？還有其他同級別的單位吧？為什麼？無他，生產力不同，制度就不同，落後地區還沒有完全實現統治，不能收 稅。
最開始的中原王朝是這樣的，
這是周朝地圖，周邊是蠻夷戎狄，都是野蠻人，刻木結繩的原始社會，
而後春秋戰國，諸侯國為了宣揚先進文化，開化他們，而兼併他們的土地。
孔子說了，“故遠人不服，則修文德以來之。既來之則安之”
遠方的人不歸服，就發揚文治教化來使他歸服；使他來了之後，就要使他安定下來。
也就是開疆拓土，到了秦始皇統一六國，基本上把農耕文明適合耕種的土地都給佔了，而後的兩千多年，基本能有效統治並且收稅的地方，也是這些地區。
看起來很美好吧？但是呢，不是佔領了，就能直接統治，能收取稅收的，不是這個概念。
就像你吃飯，牙齒咬碎了，吃進了肚子，怎麼樣能吸收營養呢？得經過胃的消化，腸道的吸收，這有一個漫長的過程。
治理國家也是一樣，你佔領了這塊地方，只是用牙齒咬碎了，吞進去了，並不一定你就能消化，還有可能會吐出來的，
在秦始皇之後的兩千多年裡，每朝每代都在不斷的開發佔領的地區，強化統治，傳播先進文化和生產力（文成公主帶去了什麼？），慢慢的消化，將漢人移民到當地，人口占了優勢，這塊地方就鞏固了。
就像雲 南地區，漢武帝時就打下來了，但是呢，後面又處於降而復叛，叛而復降的半 獨 立狀態，一直到明朝朱元璋派沐英，大兵壓境，把當地大族殺光了，然後移民漢人過去，漢人成了主要萌族，才長治久安的。
落後地區的制度一般類似於三皇五帝時期，還是原始社會部落，酋長土司制度，生產力落後，想在這些地方派遣流官，是不現實的，他們不認皇帝，更不認地方官，只認酋長、族長之類的世襲家族。
酋長、土 司才是地方的土皇帝，這是天子無法改變的現實，
當時的東北就是這樣，明朝怎麼治理他們？只能用羈縻政策，武力震懾，經濟拉攏，也就是一邊打壓一邊拉攏，
承認他們的酋長，給他們封官，他們既是他們部落的酋長，也是大明的指揮使，
這群原始人講道理沒用，只有武力打壓，大明也有這個實力。
但是，你認為，這些部落酋長是不是都接受明朝的拉攏呢？
如果都接受，那就容易治理了，就是很多不願意接受的。
所以，明朝的總兵官，一般用聽話的酋長，打擊不聽話的酋長，縱橫捭闔，達到統治目的。
其實你看現在，不是都是省吧？還有其他同級別的單位吧？為什麼？無他，生產力不同，制度就不同，落後地區還沒有完全實現統治，不能收 稅。