篡改、偽造聖旨的太多，尤其叛亂時。

過去，針對聖旨有專門的規則來確定真偽。

比如，漢代聖旨就有備份，如果某人拿出聖旨之後，哪怕是真的，卻沒有備份檔案記錄，則該詔書就是偽造。

當時，竇嬰因營救灌夫，得罪丞相田蚡後被下獄，就讓侄兒持漢景帝遺詔上書漢武帝。

——事有不便，以便宜論上。

竇嬰要求漢武帝重新接見自己。結果尚書等官員發現檔案裡沒有相關備份記錄，就以偽造詔書罪彈劾，竇嬰被處斬首棄市。

你不拿出來，就啥事沒有。呵呵，一旦想用遺詔壓制後面的皇帝，下場悽慘無比。

唐代，三省六部制明確規定，皇帝的詔書聖旨必須經過中書省簽押、門下省複核簽署才能送交六部執行。在這裡，中書省的中書令中書舍人，門下省侍中等人若拒絕簽署，皇帝詔書在理論上是無效的，六部不能執行。部分目的就是將行政流程公開，避免秘詔存在。

但皇帝依舊可以採取其他辦法。比如唐中宗縱容韋后安樂公主賣官鬻爵，中書省與門下省拒絕簽署意見，唐中宗就以手書方式直接送達吏部執行，被稱為斜封官。

此後，伴隨皇權的逐步強化，手詔始終是皇帝對抗官僚體系的最直接也最有效的辦法。尤其到了清代，乾脆越過詔書和聖旨的模式以所謂《上喻》形式，直接向六部及地方機構送達命令，這些機構也只能執行。