相對人，指在行政法律關係中與行政主體相對應一方的公民、法人和其他組織。

行政相對人自有的特徵：

根據權力主體的歸屬和實際運轉，可以把權力主體分解為歸屬主體和行使主體。歸屬主體就是權力歸誰所有，哪一個主體是權力的所有者。行使主體就是權力由誰來行使，哪一個主體是權力的行使者。

行使主體是不能離開歸屬主體而獨立存在的，如果說兩者呈主屬關係的話，歸屬主體是主，而行使主體為從。

行政相對人在意志上的主導性。行政權主體分解為歸屬主體和行使主體必然使行政權在執行過程中形成兩個主體意志:歸屬主體意志和行使主體意志。行使主體意志從屬於歸屬主體的意志是保持行政權統一性的前提條件。

行政相對人的零散性與分散性。從兩個主體的客觀表現看，歸屬主體雖然從絕對數和相對數看其量都大於行使主體，但其呈現出較大的零散性、分散性，其結構尤其鬆散。行使主體則不然，其量的大小雖不能與歸屬主體相提並論，但其有著無可比擬的集中性、結構嚴謹性和較大的聚合力。

行政相對人的弱勢性。權力是一種力量，它可以決定並改變有關參與者的物質關係、精神關係乃至於意識關係。行政權在整個權力系統中則是最為敏感的權力形態，它涉及了具有相當寬度和廣度的社會生活領域，幾乎對每一個社會成員都有影響作用。