自從2017年深圳GDP首超廣州以來，深莞惠一體化和廣佛同城化問題的探討越來越熱，的確，最近幾年深圳以一線城市之力，超越一眾省份GDP,不僅總量超越，更可怕的是，增速也超過！真是後生可畏，深圳猶如明珠一般和香港媲美中國南方，反倒是廣州這個千年商都顯得格外的安靜，波瀾不驚，定力十足，作為兩大區域經濟的核心城市，兩個城市表現截然不同，短期看，深圳勢頭很盛，長期看，還是廣州更具有厚積薄發的優勢。深圳的確由於年輕人多，思想開放，敢闖敢拼，執行力強，應對短期風險能力強，很適合高科技企業的發展。不過，近五年廣州一直處在轉型升級之中，從2018年下半年開始發力，到2019年上半年GDP以增速10.35%恆掃千城萬市之勢獨領風騷，前期艱難的轉型終於迎來了收割期，而深圳似乎用盡了運氣了，又遭遇這個戰，哪個戰，對外貿打擊很大，又遭遇各種獨的影響，今年上半年勢頭開始萎縮了。一漲一落之間，讓我們更清楚的看到了城市興衰的變局。何況，作為衡量一個城市綜合實力和發展持續力的社會銷售總額，深圳還是無法撼動廣州。
廣州，作為廣東省的省會，擁有著得天獨厚的優勢，廣州的金融、物流、資訊等現代服務業發達；佛山，珠三角的重要製造業基地，民營企業發展良好，現代製造業發達；兩地的核心區域相鄰、產業互補，有著發展同城化天然條件，兩地的經濟和社會生活密切聯絡，相互影響，並隨著兩地經濟社會的不斷髮展而日趨加深。市場規律自發式的區域經濟一體化帶動了兩地的經濟穩步發展萌芽，而由政府主導的廣佛同城推動了兩地一體化的向縱深發展，提升了整體競爭力取得了雙贏的結果。
1 廣佛同城新階段存在的問題
廣佛同城經過了十多年的發展，取得了不錯的成績，同城化帶來的規模經濟明顯，廣佛區域的綜合實力得到不斷提升，同比國內十多個近似的“同城化”城市組合，廣佛同城化的程序走在國內的前列，是國內同城化實踐的先鋒；然而，根據國外很多走在前列的同城化城市經驗來看，同城化是個循序漸進的過程，不同的發展階段要解決的問題和矛盾都有很大差異。
廣佛城市化發展已經成功度過了同城化初級階段的一些問題，廣佛同城的概念已經得到兩地人民的認同，兩地的交通、公共服務、政策規劃、產業佈局已經達成一定的共識，現階段兩地一體化的成果是兩地長期努力的結果，隨著兩地同城化的更大地域範圍更多領域的開展協作，很多新的問題會逐漸呈現，透過對廣佛同城的發展階段和規劃的分析，廣佛同城發展新階段仍存在以下問題：
（1）廣佛兩地的區域協作缺少權威性的組織，兩地協作需要漫長的協商，涉及雙方重大利益的問題，協作會變得難以推進。廣佛同城經歷十多年的發展，兩地的區域劃協作主要放在公共交通的對接、環境治理的兩個方面，從最新的公佈廣佛同城化“十三五”發展規劃來看，廣佛同城化規劃成立以黨政聯席會議、市長聯席會議為領導等多層面協調組織，雖然在統籌協調、考核督辦方面起到了一定的作用，但是沒有解決兩地協作實施效率的問題，並且這類多層面組織能夠協調的範圍有限，主要放在重大工程和廣佛合作示範區建設，而更細的方面更大範圍的協調就得不到兼顧。另一方面，當兩地各級政府的訴求認識不一致時，這類多層面組織只能疲於協調政府高層決策，缺少實施動力。
（2）廣佛兩地合作更多來源於兩地達成的協議、兩地的經濟發展會議，約束性制度化程度低，難以應對突發情況，在經濟發展新常態下，協議、會議的決策的往往滯後於經濟變化。（3）現階段廣佛同城的合作以兩地政府間的合作為主，社會、企業等的參與遠遠不足。行業協會作為溝通政府與企業關係、對企業進行管理約束、提供諮詢服務的行業性組織，在政府與企業之間的合作起到重要的橋樑作用。區域經濟協作，需要大量企業的參與和支援，涉及到的產業遷移互補，各類行業協會是最有效的載體、粘合劑、催化劑，而現階段廣佛同城的各類一體化建設，缺少各個領域行業協會的介入。
2 廣佛同城新階段區域協作的建議
深化新階段廣佛兩地的區域協作需要創新行政體制改革和社會組織行業組織相補充，多手段全方面的促進廣佛同城的發展，對於廣佛同城新階段區域協作的建議如下：
第一，有必要設立負責兩地協調發展的組織，專門性的機構去對區域協作發號施令，保證政策執行的效率。
現階段廣佛兩地的協作極限與公共服務、基礎設施、重點工程等由政府已經協調規劃好的少數幾個領域，規劃之外的成果不多，兩地政府的多頭領導使得區域合作止步於一定範圍，無法遍地開花，設立專門性的機構有利於解除這重束縛。現階段廣佛規劃建設荔灣—南海、花都—三水、番禺—順德三個同城化合作示範區，工作重點之一是推動同城化工作，發揮區一級政府的積極性和能動性，可以在區一級的合作中試行設立專門性的區域協作機構發揮作用，是兩地區域協作在向前邁進。
第二，建構政府、行業組織、社會政策平臺，探索社會組織行業組織促進區域協作新形式。
“政府搭臺，企業唱戲”是很多地區發展經濟的良好思路，廣佛政府所搭好的區域合作平臺，收到兩地企業的積極響應，在區域協作的巨大機遇尋找機會，但企業對這種宏觀規劃一般都缺少研究，行業協會作為中間政策的傳遞者，應當發揮積極的作用，區域之間企業合作、產業對接僅有政府或個別企業的意願還是不夠的，同城化不應只有政府或企業單邊參與，應該尋求整個社會的參與，廣佛同城十三五的規劃當中，大力發展的現代產業體系更需要兩地企業的積極參與，要將廣佛同城建設“一核一帶兩軸五片區”產業融合發展的空間格，需要產業、企業、協會等市場主體共同發揮推動，廣佛同城化已有的民間合作與交流的基礎要充分加以利用，區域協作關係才能從競爭關係轉向產業間的互補與協同，城市圈、產業鏈才能真正走向協同發展、互利共贏的局面。
第三，建構廣佛區域協作的保障機制。廣佛同城的建設的順利進行，一方面需要人、財、地的資源保障；另一方面需要具備強約束力的行政監督機構保障區域協作規劃的實施。人力資源的保障，可以透過豐富廣佛同城化研究的人才隊伍儲備，集合廣佛的高校、研究機構人才組建廣佛同城化協作的智囊團進行建設；區域協作的資金保障，可以透過同城化地區稅收和土地出讓金等財政收入滿足；用地方面，堅持市場化土地利用，同時確保同城化建設在基礎設施、公共服務、產業基地方面的用地需求。行政監督機構督辦區域協作落實情況，強調考核式監督，區域協作的主要目標任務要納入相關部門的績效考核，形成激勵機制。
自從2017年深圳GDP首超廣州以來，深莞惠一體化和廣佛同城化問題的探討越來越熱，的確，最近幾年深圳以一線城市之力，超越一眾省份GDP,不僅總量超越，更可怕的是，增速也超過！真是後生可畏，深圳猶如明珠一般和香港媲美中國南方，反倒是廣州這個千年商都顯得格外的安靜，波瀾不驚，定力十足，作為兩大區域經濟的核心城市，兩個城市表現截然不同，短期看，深圳勢頭很盛，長期看，還是廣州更具有厚積薄發的優勢。深圳的確由於年輕人多，思想開放，敢闖敢拼，執行力強，應對短期風險能力強，很適合高科技企業的發展。不過，近五年廣州一直處在轉型升級之中，從2018年下半年開始發力，到2019年上半年GDP以增速10.35%恆掃千城萬市之勢獨領風騷，前期艱難的轉型終於迎來了收割期，而深圳似乎用盡了運氣了，又遭遇這個戰，哪個戰，對外貿打擊很大，又遭遇各種獨的影響，今年上半年勢頭開始萎縮了。一漲一落之間，讓我們更清楚的看到了城市興衰的變局。何況，作為衡量一個城市綜合實力和發展持續力的社會銷售總額，深圳還是無法撼動廣州。
廣州，作為廣東省的省會，擁有著得天獨厚的優勢，廣州的金融、物流、資訊等現代服務業發達；佛山，珠三角的重要製造業基地，民營企業發展良好，現代製造業發達；兩地的核心區域相鄰、產業互補，有著發展同城化天然條件，兩地的經濟和社會生活密切聯絡，相互影響，並隨著兩地經濟社會的不斷髮展而日趨加深。市場規律自發式的區域經濟一體化帶動了兩地的經濟穩步發展萌芽，而由政府主導的廣佛同城推動了兩地一體化的向縱深發展，提升了整體競爭力取得了雙贏的結果。
1 廣佛同城新階段存在的問題
廣佛同城經過了十多年的發展，取得了不錯的成績，同城化帶來的規模經濟明顯，廣佛區域的綜合實力得到不斷提升，同比國內十多個近似的“同城化”城市組合，廣佛同城化的程序走在國內的前列，是國內同城化實踐的先鋒；然而，根據國外很多走在前列的同城化城市經驗來看，同城化是個循序漸進的過程，不同的發展階段要解決的問題和矛盾都有很大差異。
廣佛城市化發展已經成功度過了同城化初級階段的一些問題，廣佛同城的概念已經得到兩地人民的認同，兩地的交通、公共服務、政策規劃、產業佈局已經達成一定的共識，現階段兩地一體化的成果是兩地長期努力的結果，隨著兩地同城化的更大地域範圍更多領域的開展協作，很多新的問題會逐漸呈現，透過對廣佛同城的發展階段和規劃的分析，廣佛同城發展新階段仍存在以下問題：
（1）廣佛兩地的區域協作缺少權威性的組織，兩地協作需要漫長的協商，涉及雙方重大利益的問題，協作會變得難以推進。廣佛同城經歷十多年的發展，兩地的區域劃協作主要放在公共交通的對接、環境治理的兩個方面，從最新的公佈廣佛同城化“十三五”發展規劃來看，廣佛同城化規劃成立以黨政聯席會議、市長聯席會議為領導等多層面協調組織，雖然在統籌協調、考核督辦方面起到了一定的作用，但是沒有解決兩地協作實施效率的問題，並且這類多層面組織能夠協調的範圍有限，主要放在重大工程和廣佛合作示範區建設，而更細的方面更大範圍的協調就得不到兼顧。另一方面，當兩地各級政府的訴求認識不一致時，這類多層面組織只能疲於協調政府高層決策，缺少實施動力。
（2）廣佛兩地合作更多來源於兩地達成的協議、兩地的經濟發展會議，約束性制度化程度低，難以應對突發情況，在經濟發展新常態下，協議、會議的決策的往往滯後於經濟變化。（3）現階段廣佛同城的合作以兩地政府間的合作為主，社會、企業等的參與遠遠不足。行業協會作為溝通政府與企業關係、對企業進行管理約束、提供諮詢服務的行業性組織，在政府與企業之間的合作起到重要的橋樑作用。區域經濟協作，需要大量企業的參與和支援，涉及到的產業遷移互補，各類行業協會是最有效的載體、粘合劑、催化劑，而現階段廣佛同城的各類一體化建設，缺少各個領域行業協會的介入。
2 廣佛同城新階段區域協作的建議
深化新階段廣佛兩地的區域協作需要創新行政體制改革和社會組織行業組織相補充，多手段全方面的促進廣佛同城的發展，對於廣佛同城新階段區域協作的建議如下：
第一，有必要設立負責兩地協調發展的組織，專門性的機構去對區域協作發號施令，保證政策執行的效率。
現階段廣佛兩地的協作極限與公共服務、基礎設施、重點工程等由政府已經協調規劃好的少數幾個領域，規劃之外的成果不多，兩地政府的多頭領導使得區域合作止步於一定範圍，無法遍地開花，設立專門性的機構有利於解除這重束縛。現階段廣佛規劃建設荔灣—南海、花都—三水、番禺—順德三個同城化合作示範區，工作重點之一是推動同城化工作，發揮區一級政府的積極性和能動性，可以在區一級的合作中試行設立專門性的區域協作機構發揮作用，是兩地區域協作在向前邁進。
第二，建構政府、行業組織、社會政策平臺，探索社會組織行業組織促進區域協作新形式。
“政府搭臺，企業唱戲”是很多地區發展經濟的良好思路，廣佛政府所搭好的區域合作平臺，收到兩地企業的積極響應，在區域協作的巨大機遇尋找機會，但企業對這種宏觀規劃一般都缺少研究，行業協會作為中間政策的傳遞者，應當發揮積極的作用，區域之間企業合作、產業對接僅有政府或個別企業的意願還是不夠的，同城化不應只有政府或企業單邊參與，應該尋求整個社會的參與，廣佛同城十三五的規劃當中，大力發展的現代產業體系更需要兩地企業的積極參與，要將廣佛同城建設“一核一帶兩軸五片區”產業融合發展的空間格，需要產業、企業、協會等市場主體共同發揮推動，廣佛同城化已有的民間合作與交流的基礎要充分加以利用，區域協作關係才能從競爭關係轉向產業間的互補與協同，城市圈、產業鏈才能真正走向協同發展、互利共贏的局面。
第三，建構廣佛區域協作的保障機制。廣佛同城的建設的順利進行，一方面需要人、財、地的資源保障；另一方面需要具備強約束力的行政監督機構保障區域協作規劃的實施。人力資源的保障，可以透過豐富廣佛同城化研究的人才隊伍儲備，集合廣佛的高校、研究機構人才組建廣佛同城化協作的智囊團進行建設；區域協作的資金保障，可以透過同城化地區稅收和土地出讓金等財政收入滿足；用地方面，堅持市場化土地利用，同時確保同城化建設在基礎設施、公共服務、產業基地方面的用地需求。行政監督機構督辦區域協作落實情況，強調考核式監督，區域協作的主要目標任務要納入相關部門的績效考核，形成激勵機制。