這個問題涉及到當前民用無人機空域申請方面的相關管制法規和民用無人機駕駛員申請和管制相關條例。根據目前民航總局、空軍、公安三個部門聯合制定法規來看，對於民用航拍無人機在城市上空進行航拍作業需要滿足下面三個方面的條件：

1、航拍無人機必須執行註冊備案；

同時還要向轄區所在地的公安機關/派出所的“低慢小”無人飛行器管理辦公室進行登記。

2、無人機操作人員必須擁有無人機駕駛執照；

在室外操作起飛重量250g及其以上重量的無人機操作人員必須擁有無人機駕駛執照；凡是進行超視距飛行的無人機（無重量限制）的操作人員也必須擁有無人機駕駛執照。

這種無人機駕駛執照指的是民航總局核准簽發的駕駛執照。不過目前AOPA協會頒發的執照還在接受之內。至於ASFC和UTC的就不在其內。

3、無人機飛行必須事先得到空域申請批准；

民用無人機進行室外無封閉空域條件下的飛行，比如題目所說的市區上空，必須進行空域申請，向所在地所屬的空軍航管中心申報，獲得批准之後方可飛行，否則就是違規作業，一旦發現，不但要沒收無人機，還要懲處無人機駕駛員和背後的公司。

目前的空域審批來看，個人性質的航拍一般只能在各地指定的公園空域飛行，在市區上空飛行，基本上不批准。

——問題就回答到這裡了——

中國的空域都是空軍管的，理論上只要離開地面都由空軍說了算，而且現在的公安對於低小慢航空器也實施備案管理。

另外，市區空域一般都是禁飛區。實施無人機飛行需要提前向空軍和公安部門申請。對於個人的那些“精靈”，“御”一類的娛樂級無人機，只要公安不找你，基本沒事。不過，市區內飛，非常危險，人多，車多，一旦撞到誰都不好。