丞相“開府”，在三國時期的蜀國，劉備去世後，劉禪繼位當了皇帝，任諸葛亮為丞相開府事。在劉備時期，諸葛亮也是人丞相，“開府”卻是沒有的。

“開府”指的是高階官員（如丞相），建立屬於自己的府署機構，並在其中自己任命官員。由於“開府”自己建立的，官員也是自己選拔任命的，因此“開府”所建立的機構體系是獨立於皇帝朝廷體系之外，直屬於高階官員自己的平行機構體系

“開府”就意味著高階官員擁有自己的機構和團隊，也就意味著擁有獨立於皇帝之外的權力。

在漢朝時，實行三公九卿制度，丞相的權利相對大的多。丞相“開府”，意味著所有的國家大事，都有丞相處理，丞相府承擔處理一切國家行政事務，其他的行政機構，都是要聽從丞相府的。

丞相府原來的官吏，如長吏，主薄等都是有朝廷安排的相應級別的官員。丞相開府就不一樣了，丞相府要承擔所有國家事務，機構擴大，人事安排也都是丞相說了算。

西漢漢文帝時的丞相申屠嘉，開府事權利大到可以殺大臣。到漢武帝時，他感覺丞相權利太大，分走了自己多數話語權。於是，他成立了“內府”制，自己成立一套權利機構，很快丞相的權力被逐漸減輕。

三國時期的曹操當丞相開府事，蜀國的諸葛亮在劉備去世後，也是任丞相開府事。他們同樣擁有處理整個國家事務的權力，包括人事任命權。至於原來的機構，當然是要聽從丞相府的領導，人事上當然有丞相說算。