秦腔專業的演出團體以前都是全民所有制的事業單位，在級別上基層劇團屬於正科級單位，雖然在一定的時期，秦腔低迷，財政負擔過重，但是秦腔最為西北地域文化的重要符號，很多地方依然保留了秦劇團這一事業單位的編制。隨著國家隊傳統文化的重視，各地進行了如火如荼的文化體制改革行動，將原來的文化事業單位改制成國有企業單位，旨在用現代企業管理制度，激發市場秦腔活力，向市場要效益，傳播和弘揚傳統文化。改制後的基礎秦腔演出團體在人員組成上，以市場為導向，唯才是舉，採取走出去和引進來的方式，一方面辦退了一些原先事業單位的編制人員，一方面建立健全薪金制度，積極引進秦腔優異人才，充實團隊建設。由於屬於國有事業單位，所以依然保留了嚴格的財政預算，改制後的秦腔基礎演出團體，財政預算支付60%，剩下的40%則需要從市場演出費用的截流上獲得。改制後的秦腔基層劇團的人員是由有編制的正式工和沒有編制的臨時工組成的，由於收到地方財政和人員編制名額的限制，這些地方團體的人員組成基本上上正式工和合同工各佔一半。所以說基層秦腔劇團的演員的收入來源主要方式為，一是正式工60%的財政固定收入加40%的市場演出分成，二是臨時工的收入要完全依靠市場演出的收入。相較於縣級基層劇團，市級秦腔演出團體基本上都是100%的財政支援，因此上現在就出現了一個非常奇怪的現象，就是市級秦腔演出團體全年演出場次很少，這樣一來就又背離了文化體制改革的初衷，對於秦腔本身的發展和秦腔受眾，無疑是一種莫大的損失。