第一：滷肉

將豬肉切成10cm見方的大塊，放入涼水中浸泡2小時以上，中間換2次水，這樣肉裡面的淤血才會被泡出來，將泡好的豬肉洗乾淨焯水撇去浮沫，將滷肉的香料調料用紗布包好，燒開後再轉小火約煮5個小時，直到肉變得軟爛即可。

第二: 制餅

也是最重要的。製作方法：用麵粉加水、鹼面和豬油攪拌，和成麵糰，搓成條，捲成餅，在特別的烤爐內烤制，待花色均勻，餅泛黃色時取出。剛出爐的千層燒餅裡邊是一層層的，皮薄鬆脆，像油酥餅。咬一口，掉渣燙嘴，口感極佳。 老潼關肉夾饃的餅才是最主要的，吃起來皮薄、脆、酥再配上肉，真的一點都不辜負陝西名吃的招牌。

1.煉油：先把豬油切成小塊，然後鍋內小火放入板油，練豬油。

2.和麵：用麵粉加溫水，和成麵糰，醒半個小時。

3.拿適量麵糰揉搓成條，壓面機裡壓成薄面片，均勻在面片上塗抹豬油。

4.先把面片三分之二捲成餅，剩餘三分之一用劃條器劃成細條，然後捲起來，成圓柱。

5.把面卷左手順時鐘，掐成二兩一個的小面劑子，把面劑子用擀麵杖擀成餅狀，大小合適。

6.烤制：在烤爐內烤制，先把餅正反面刷薄薄的豬油，然後把餅放置烤箱上色，待花色有點金黃均勻，餅漲起來以後取出即可。