人防工程佈局是影響城市人防工程整體防護效率的重要因素。人防工程佈局包括兩方面內容：一是各類人防工程的數量；二是各類人防工程在城市區域內的分佈。當前，中國城市規模和形式等都發生了巨大變化，特別是在高技術區域性戰爭條件下，城市人防工程佈局問題，顯得尤為重要。

　　當前人防工程佈局存在的問題

　　整體佈局問題。中國人防工程的建設基本是結合城市地面建築進行，各類人防工程之間缺乏整體規劃佈局和功能與形態上的聯絡，對今後的人防工程建設和地下空間開發也造成極大困難。另外，人民防空的規劃佈局應與城市其他專項規劃相協調的，而在中國各城市建設中基本上沒有形成合理的人防工程體系佈局。

　　城市人口防護佈局問題。人員防護是人防的重要任務之一，主要是由人員掩蔽、醫療救護等工程組成。對人防指揮工程和人員掩蔽工程等建設的選址要有專門的論證，確保戰爭期間人防工程的整體防護效率。但目前城市人口密集的住宅小區，由於大部分是多層建築，建設防空地下室需增加較多投資，開發商主要透過以繳代建方式履行義務，造成了人員掩蔽工程佈局不合理。

　　重要經濟目標防護問題。根據現代戰爭的特點，重要經濟目標是敵空襲打擊的重點。人防工程中戰時能為重要經濟目標服務的工程主要是防空專業隊工程。防空專業隊建設的佈局要求應主要圍繞其保障的重要經濟目標進行人防工程建設，但如果重要經濟目標附近沒有地面建築或地面建築已完成，就很難進行相應的防空專業隊工程建設。

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