(1 )加強對推進廉政風險防控機制建設的領導。推進廉政風險防控機制建設必須堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針,全面落實“更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設”的總體要求,把風險管理理論和質量管理方法應用於廉政風險防控機制建設,把廉政風險防控工作作為落實黨風廉政建設責任制的創新模式,以廉政風險預防為抓手,紮實推進懲防制度體系建設。
開展廉政風險防控工作必須加強領導,按照“黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,部門積極參與”的工作要求,堅持圍繞中心、服務大局的原則,緊緊圍繞經濟建設這一中心,達到“以廉促政”的目的;堅持整體推進、分類指導的原則,在先行試點的基礎上,認真總結各類典型經驗,紮實穩妥推進;堅持因地制宜、注重實效的原則,妥善處理與其他各項工作的關係,力爭取得最佳效果。
必要時要成立廉政風險防控工作領
導小組,領導和協調廉政風險防控工作。要有針對性地制定完善規章制度,推動廉政風險防控工作規範有序進行。同時注重建立廉政風險防控工作紀委常委聯絡部門制度,紀委常委要選擇重點部門進行聯絡指導,並經常深入聯絡點解決工作中存在的問題,以充分發揮示範帶動作用。
各地區、各單位要切實加強配套制度建設,以推動廉政風險防控工作走上科學化、資訊化、程式化軌道。
(2 )推進廉政風險防控機制建設的思路步驟。①推進廉政風險防控機制建設的思路。廉政風險防控機制建設,必須緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節,以規範和制約權力執行為核心,重點針對因“思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程和外部環境不到位”等產生的五類廉政風險,建立健全 “前期制約防控措施、中期加強監督管理、後期考核防範效果” 的三道防線,並按照“計劃、執行、考核、修正”等四個環節,對以上廉政風險實施科學化、系統化迴圈防控,從而使預防腐敗職責清楚、目標明確,並落實到每個崗位和每個人。
②推進廉政風險防控機制建設的步驟。廉政風險防控機制建設的方法步驟,就是在進一步明確職責和許可權的基礎上,查準找全廉政風險點、制定完善相關措施、實施有效監督、嚴格檢查考核和建立健全廉政風險防控機制。一是排查廉政風險,這主要是完成“預”的工作。一般採取自上而下和自下而上相結合的方式,從崗位職責、管理事項、業務工作流程等方面,逐一排查廉政風險點,按風險發生機率或危害損失程度確定風險等級,經組織嚴格稽核把關後,將風險點登記彙總,在一定範圍內公示。
二是制定防控措
施,這主要是完成“防”的工作。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級,有針對性地制定防控措施,著力形成以崗位為點、以程式為線、以制度為面的廉政風險防控機制。三是加強監督管理。根據權力執行的廉政風險內容和不同等級,實行分級管理、分級負責,這是“防”能夠落實到位的保證。
對廉政風險等級較高的崗位,在單位分管領導直接管理的基礎上,由單位主要領導負責;對廉政風險等級一般的崗位,在處室領導直接管理的基礎上,由單位分管領導負責;對廉政風險較低的崗位,由處室領導直接管理和負責。堅持把黨內監督與人大監督、政協民主監督、政府專門機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機結合,整合監督資源,實施有效監督管理。
四是考核防範效果,這是 “預防”成果的體現。建立和完善廉政風險防控考核制度,透過資訊監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式,對廉政風險防範各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作可與領導班子和黨員幹部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行,也可組織專門考核。
考核結果納入黨委、政府工作部門領導班子黨風廉政建設職責績效考核和政府督查考核工作評價系統。五是完善操作規程,這是“預防”腐敗中的糾錯機制。以年度或崗位任職為週期,根據考核評估結果,糾正存在問題,完善工作程式,對廉政風險防範成效顯著的單位、個人予以表彰,對失察失管失教或違規違紀者給予組織處理或紀律處分; 結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗的新要求,及時調整風險防控內容和防控措施;逐步建立健全與廉政風險防控機制相配套的監督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究機制。
(3 )推進廉政風險防控機制建設的具體要求。一是要精心組織,突出重點。要在各級黨委的統一領導下,建立“分級管理、權責明確”的工作體系;要精心組織,周密安排,制定工作方案並抓好組織實施;要正確處理各方面關係,注重同深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合,注重同落實黨風廉政建設責任制緊密結合,注重同落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008- 2012年工作規劃》緊密結合;要突出重點,緊緊抓住查詢“廉政風險點”這個關鍵環節,結合工作目標分解,結合崗位職責細化,認真查詢崗位廉政風險;要採取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式,深入查詢“風險點”,並有針對性地制定防範措施。
二是要強化落實,加強監督。要認真進行自查,主要領導要親自審查本單位廉政風險防控機制建設各個環節,結合實際查實查準;要定期開展階段性檢查,每個階段結束時都要進行檢查,按照分級管理的原則,一級查一級,不留死角;要構建監督網路,透過設立“廉政風險”舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴舉報信箱等方式,拓寬廉政風險防控渠道。
三是要嚴格考核,綜合評估。充分發揮廉政風險防控的及時糾錯功能,將考核工作貫穿於廉政風險防控機制建設的全過程,針對關鍵環節實施動態考核;做好年終綜合評估,組成以各級廉政風險防控機制建設領導小組牽頭的考核組織,制定“廉政風險防控機制建設考核辦法”認真進行考核,同時要結合廉政檔案建設,對定期自查、階段性檢查、動態考核和群眾測評等情況進行分類登記,依據考核標準,量化考核結果;注重考核結果的運用,將廉政風險防控機制建設考核結果作為評價各單位落實黨風廉政建設責任制和工
作實績考核的重要依據,作為幹部選拔任用的重要依據,作為幹部獎懲的重要依據。
廉政風險防控機制建設領導小組應依據考核結果進行獎懲,對防範措施不力,以致發生重大違紀案件的要依據相關規定追究有關領導責任。四是注重修正,不斷完善。
要注重總結修正,認真檢視廉政風險防控機制建設的政治效果和社會效果;要圍繞是否有利於科學發展觀的落實、有利於行政效能的提高、有利於黨員幹部拒腐防變意識的提高,在各個環節上認真總結,不斷修正,為下一步工作開展打好基礎;要提高風險防範效能,最佳化防範措施,不斷加強廉政風險防控機制建設,使之更加科學化、系統化、程式化。
(1 )加強對推進廉政風險防控機制建設的領導。推進廉政風險防控機制建設必須堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針,全面落實“更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設”的總體要求,把風險管理理論和質量管理方法應用於廉政風險防控機制建設,把廉政風險防控工作作為落實黨風廉政建設責任制的創新模式,以廉政風險預防為抓手,紮實推進懲防制度體系建設。
開展廉政風險防控工作必須加強領導,按照“黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,部門積極參與”的工作要求,堅持圍繞中心、服務大局的原則,緊緊圍繞經濟建設這一中心,達到“以廉促政”的目的;堅持整體推進、分類指導的原則,在先行試點的基礎上,認真總結各類典型經驗,紮實穩妥推進;堅持因地制宜、注重實效的原則,妥善處理與其他各項工作的關係,力爭取得最佳效果。
必要時要成立廉政風險防控工作領
導小組,領導和協調廉政風險防控工作。要有針對性地制定完善規章制度,推動廉政風險防控工作規範有序進行。同時注重建立廉政風險防控工作紀委常委聯絡部門制度,紀委常委要選擇重點部門進行聯絡指導,並經常深入聯絡點解決工作中存在的問題,以充分發揮示範帶動作用。
各地區、各單位要切實加強配套制度建設,以推動廉政風險防控工作走上科學化、資訊化、程式化軌道。
(2 )推進廉政風險防控機制建設的思路步驟。①推進廉政風險防控機制建設的思路。廉政風險防控機制建設,必須緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節,以規範和制約權力執行為核心,重點針對因“思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程和外部環境不到位”等產生的五類廉政風險,建立健全 “前期制約防控措施、中期加強監督管理、後期考核防範效果” 的三道防線,並按照“計劃、執行、考核、修正”等四個環節,對以上廉政風險實施科學化、系統化迴圈防控,從而使預防腐敗職責清楚、目標明確,並落實到每個崗位和每個人。
②推進廉政風險防控機制建設的步驟。廉政風險防控機制建設的方法步驟,就是在進一步明確職責和許可權的基礎上,查準找全廉政風險點、制定完善相關措施、實施有效監督、嚴格檢查考核和建立健全廉政風險防控機制。一是排查廉政風險,這主要是完成“預”的工作。一般採取自上而下和自下而上相結合的方式,從崗位職責、管理事項、業務工作流程等方面,逐一排查廉政風險點,按風險發生機率或危害損失程度確定風險等級,經組織嚴格稽核把關後,將風險點登記彙總,在一定範圍內公示。
二是制定防控措
施,這主要是完成“防”的工作。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級,有針對性地制定防控措施,著力形成以崗位為點、以程式為線、以制度為面的廉政風險防控機制。三是加強監督管理。根據權力執行的廉政風險內容和不同等級,實行分級管理、分級負責,這是“防”能夠落實到位的保證。
對廉政風險等級較高的崗位,在單位分管領導直接管理的基礎上,由單位主要領導負責;對廉政風險等級一般的崗位,在處室領導直接管理的基礎上,由單位分管領導負責;對廉政風險較低的崗位,由處室領導直接管理和負責。堅持把黨內監督與人大監督、政協民主監督、政府專門機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機結合,整合監督資源,實施有效監督管理。
四是考核防範效果,這是 “預防”成果的體現。建立和完善廉政風險防控考核制度,透過資訊監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式,對廉政風險防範各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作可與領導班子和黨員幹部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行,也可組織專門考核。
考核結果納入黨委、政府工作部門領導班子黨風廉政建設職責績效考核和政府督查考核工作評價系統。五是完善操作規程,這是“預防”腐敗中的糾錯機制。以年度或崗位任職為週期,根據考核評估結果,糾正存在問題,完善工作程式,對廉政風險防範成效顯著的單位、個人予以表彰,對失察失管失教或違規違紀者給予組織處理或紀律處分; 結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗的新要求,及時調整風險防控內容和防控措施;逐步建立健全與廉政風險防控機制相配套的監督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究機制。
(3 )推進廉政風險防控機制建設的具體要求。一是要精心組織,突出重點。要在各級黨委的統一領導下,建立“分級管理、權責明確”的工作體系;要精心組織,周密安排,制定工作方案並抓好組織實施;要正確處理各方面關係,注重同深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合,注重同落實黨風廉政建設責任制緊密結合,注重同落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008- 2012年工作規劃》緊密結合;要突出重點,緊緊抓住查詢“廉政風險點”這個關鍵環節,結合工作目標分解,結合崗位職責細化,認真查詢崗位廉政風險;要採取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式,深入查詢“風險點”,並有針對性地制定防範措施。
二是要強化落實,加強監督。要認真進行自查,主要領導要親自審查本單位廉政風險防控機制建設各個環節,結合實際查實查準;要定期開展階段性檢查,每個階段結束時都要進行檢查,按照分級管理的原則,一級查一級,不留死角;要構建監督網路,透過設立“廉政風險”舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴舉報信箱等方式,拓寬廉政風險防控渠道。
三是要嚴格考核,綜合評估。充分發揮廉政風險防控的及時糾錯功能,將考核工作貫穿於廉政風險防控機制建設的全過程,針對關鍵環節實施動態考核;做好年終綜合評估,組成以各級廉政風險防控機制建設領導小組牽頭的考核組織,制定“廉政風險防控機制建設考核辦法”認真進行考核,同時要結合廉政檔案建設,對定期自查、階段性檢查、動態考核和群眾測評等情況進行分類登記,依據考核標準,量化考核結果;注重考核結果的運用,將廉政風險防控機制建設考核結果作為評價各單位落實黨風廉政建設責任制和工
作實績考核的重要依據,作為幹部選拔任用的重要依據,作為幹部獎懲的重要依據。
廉政風險防控機制建設領導小組應依據考核結果進行獎懲,對防範措施不力,以致發生重大違紀案件的要依據相關規定追究有關領導責任。四是注重修正,不斷完善。
要注重總結修正,認真檢視廉政風險防控機制建設的政治效果和社會效果;要圍繞是否有利於科學發展觀的落實、有利於行政效能的提高、有利於黨員幹部拒腐防變意識的提高,在各個環節上認真總結,不斷修正,為下一步工作開展打好基礎;要提高風險防範效能,最佳化防範措施,不斷加強廉政風險防控機制建設,使之更加科學化、系統化、程式化。