謝謝邀請。清朝是少數民族統治中國，民眾主要是漢族人組成的，從清初民眾的抗爭一直伴隨著清政府的統治，。要聯合民眾抵抗列強，就要給民眾力量，民眾和政府之間的不信任，這股力量形成以後到底是對列強威脅大，還是政府威脅大，本來就是未知的，所以從統治階級的立場出發，肯定不能發動民眾了！

滿清有自己的語言自己的文化，明朝因為內亂所以才讓滿清有了機會，吳三桂反叛又讓清朝酋長認識到漢人不可信，所以無論在思想上還是政治上都積極打壓漢人，不過用的手段很柔性，漢人不是遵從孔子麼，就用孔子的殼然後逐漸的麻痺漢人的精神，同時玩文字獄，在愚化民眾，讓民眾不知道什麼是國，只知道什麼是家，這招很厲害，到清末老百姓都說誰來都無所謂，這天下是皇上的，所以即使八國聯軍入侵，還有為了賺錢不要命的，即使日本打到旅順還有保命不抵抗的，根本沒有士氣跟精神的一說，清朝無論在文化還是在科技都是所有朝代裡面最不思進取的！有人說什麼明朝也這樣？你給我看歷史書去！明朝有沒有跟洋人跟日本人跟蒙古人打過！！哪回不是邊打邊改進自己的武器戰術！哪場仗打敗了？？唯一敗就敗在李自成手裡！！南明？？？沒了老朱家！群龍無首！！一幫軍閥！一邊痛恨農民軍禍國殃民！一邊又觀察形勢投靠滿清！說白了就是沒弄明白主要矛盾！！因為清軍的手下都是漢人都是舊友！！！！但是即使明朝滅了！漢人也從沒有放棄過抵抗！！真正被滅的不是政權！是精神！！除了清編的四庫全書，修的明史很多東西都篡改了。可是老天爺有眼！！清朝亡也亡在愚民政策！亡在滿族排外！！當年吳三桂叛變清朝開始！最後袁世凱逼迫清帝退位！！這就是歷史！！漢人開的路！漢人收回的政權！

清廷不是未啟用民間的力量。例如：扶持義和團對抗列強聯軍，結果是義和團借抗洋之機逐步壯大自身力量，造成威脅朝廷之勢，最後不得不費大力加以剿滅之。

還有一例是：四川的民借保路之名聚整合眾之後，立刻形成川亂。有句話說道：天下未亂川先亂。局面失控後，朝廷從武漢調兵進川鎮壓。形成武漢的兵力空虛，接著就是武昌首義，辛亥革命由此暴發，清廷面臨危局！

民國初年，各地紛紛公開辦起農講所，當時的政府覺得沒多大關係。毛主席說：星星之火，可以燎原。一旦民聚整合眾，就是民國跨臺之時。

鑑於歷史經驗，但凡世界各國，如果民眾上街集會呀，遊街呀，無論借用什麼名義，都要預先申報，未獲批准一律不準“聚眾鬧事”。

由此看來，清廷不發動群眾是正確的！

自古以來，中原王朝都以天朝上國自居，即便是到了清朝也是如此，然而到了1840年鴉片戰爭以後，一切都改變了。隨著帝國主義列強一次次的入侵，中國也一步步的淪為半殖民地半封建國家。然而就在這種亡國滅種的壓力下，清政府依然控制著百姓，這其中有三個原因。

滿清入主中原本就是一個偶然的歷史機遇，以少數民族統治過億的漢人，這種統治極為不穩定，稍有差池就會萬劫不復。所以自順治入關之後，整個滿族對於漢族子民也是處處防範，根本不允許漢族將領治軍掌權。更別提武裝普通的漢族百姓了。

太平天國運動爆發後，清朝的八旗子弟治軍無能，擾民有術，所以導致了太平天國運動迅速席捲了半壁江山。清政府在岌岌可危的時刻選擇了讓地方興辦團練，結果卻造成了曾國藩、李鴻章、左宗棠等人的勢力割據，諸多漢族大臣陰奉陽違，形成了尾大不掉之勢。甚至在八國聯軍侵華期間，東南半壁江山公然違抗慈禧的命令發動了“東南自保”。這件事也讓清政府感覺到了內外的威脅的可怕。

清政府實際上非常清楚自己對普通百姓的壓榨，也明白他們根本不會幫助自己。

縱觀清末幾次比較大的列強入侵戰爭，根本沒有任何人民反抗運動，唯一的一次三元里人民抗英運動實際上是十幾個英國士兵意圖強姦當地農民韋紹光的老婆。據考證這個韋紹光可能是當地的天地會領袖，所以最終發生了這場抗英運動。當然運動結束之後，韋紹光也沒有得到清政府的嘉獎。

除了這一次事件之外，我們看到的就是鎮江海戰之時，數以萬計的百姓圍觀。在清軍戰船被擊沉時，人們高興喝彩。英軍戰船被擊中時，人們垂頭喪氣。英法聯軍火燒圓明園時，普通百姓帶路。八國聯軍侵華時，人們爭相加入其的隊伍，為他們尋找梯子翻越城牆。

面對這種情況，如果清政府武裝百姓，指不定槍口對準的是誰呢。

再有一個原因就是外國侵略者構不成實質性威脅，多次的帝國主義列強入侵，他們的目的就是讓大清朝割地賠款，並不像國內的農民起義意圖取而代之。所以權衡利弊，割地賠款最有效維護清政府統治，而且還能苟且偷安。所以才有了八國聯軍侵華時慈禧說；“量中華之物力，結與國之歡心。”但是轉過臉來卻對內用盡一切辦法盤剝壓榨百姓。

現在的人可能想象不到清政府當時是多麼愚昧，當時的民眾已經變得麻木！認為國家大事和他們沒有半毛錢關係！

你們認為他們會幫助清政府嗎？

凡是能打人民戰爭的官都是大賢之人，只有和百姓是一條船上的螞蚱才會發動百姓為之所用，百姓才會自願為官一起守城。我們看過古代很多大賢之人才能發動百姓一起守城，而且百姓都是自願的，但是一般一個帝國衰敗主要是政府腐敗無能，都搞得民怨四起，這時很多百姓都在造反了，哪還有人願意和官家一起拼戰，雖然這樣，但清末還是有很多民間組織在抵抗外侵進行打游擊。只是力量太懸殊，所以很多人說是因為百姓不管誰當家都納糧，其實是完全不對的，如果真是這樣那今天的黨就不會得天下，就沒有百姓願意幫了，百姓願不願意出力，關鍵看有沒有希望，如果這個政府能給百姓希望，能受百姓愛戴的，一般百姓都願意和官兵一起共進退，但顯然清末年代的政府不符合這樣的政府。

清朝末期，外有列強侵略，內有農民起義，內憂外患，令當權者應接不暇。抵抗侵略，割地賠款，平定叛亂，花空了國庫的銀子，當時的實際掌權者慈禧太后，生活奢靡，又使大清財政雪上加霜。

清政府缺錢，就加劇盤剝百姓。老百姓生活在水深火熱之中，遇到災荒，根本沒法活下去。哪裡有壓迫哪裡就有反抗，你不讓我活，我就讓你死。所以，太平天國農民起義就是要推翻大清統治。

慈禧舉全國之理，用十幾年時間，費了九牛二虎之力，才平息了太平天國起義。如果平定失敗，太平天國就會把大清朝掀翻。大清朝怕民眾這是很自然的事兒。

統治者已經走到了民眾的對立面，你讓他發動民眾抵抗外族侵略，沒人聽他的，他根本發動不了。這時的民眾已經成了大清政府的敵人，大清朝怎麼可能去發動自己的敵人。

再看列強侵略。從第一次鴉片戰爭，到後來的八國聯軍入侵，列強的目的很明確，無非是割地賠款，開放通商口岸，他們並不想滅掉大清政權。在慈禧看來，列強可惡，民眾要比列強可惡得多。列強要她的地她的錢，而民眾要她的命。

慈禧說，中華之大，有的是錢，賠得起。女真是關外一個小部落，入主中原佔領了整個中華，反正都是白來的，割地就割地罷，剩的總比割的多。只要大清朝能活著，慈禧就是大功一件，至於喪權辱國，那是華夏民眾的事，和慈禧沒有關係，華夏大地本來就是愛新覺羅家族奪來的。

大清朝要是對列強發動全面戰爭，沒有民眾的支援必然失敗，到那時，列強滅了大清，扶持一個新政權，對大清朝來說是得不償失的。要想對列強發動全面戰爭，必須建立一個新政權。