根據《公墓管理暫行辦法》第七條 建立公墓，需向公墓主管部門提出申請。第八條 申請時，應向公墓主管部門提交下列材料：（一）建立公墓的申請報告；（二）城鄉建設、土地管理部門的審查意見；（三）建立公墓的可行性報告；（四）其他有關材料。第十條 建立經營性公墓，由建墓單位向縣級民政部門提出申請，經同級人民政府稽核同意，報省、自治區、直轄市民政廳（局）批准。第十二條 經營性公墓，由建墓單位持批准檔案，向當地工商行政管理部門領取營業執照，方可正式營業。擴充套件資料1、公墓的使用期限究竟是多久，基本是個法律空白。中國對這個方面的規定並不像個人土地擁有70年產權那麼清楚明確。值清明之際，很多人拿1992年民政部發布的《公墓管理暫行辦法》來證明公墓的產權是20年，其實《暫行辦法》並未對公墓的使用期限作出明確規定，2、只不過規定了“經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年”，注意，20年是管理費，並非產權，而且這是一條上限規定，管理費可以20年收一次，也可以每年收一次，這和老百姓花單價幾倍於房價的錢去買的那個“公墓產權”顯然是完全兩回事。3、1997年由國務院透過併發布的《殯葬管理條例》是今天各地所有殯葬條例的上位法，但該條例也只規定“嚴格限制公墓墓穴佔地面積和使用年限。按照規劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴佔地面積和使用年限，由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地、不佔耕地的原則規定”，並沒有規定公墓的使用年限。