“撤縣設區,不是行政區劃的簡單變化,它是一個地區經濟發展達到一定程度的必然結果。”西安市民政局區劃地名勘界處周緒洪處長說,“撤縣設區,最主要的目的是為了提高城市化水平,促進經濟發展。”
“不要小看‘區’和‘縣’這一字之差,這裡面的內涵變化太大了。”長安區外宣辦兼新聞辦主任王潤年,“長安撤縣設區,說明長安告別了以農業為主的發展道路,而融入了西安市大都市圈,邁上了城市化和工業化發展的新臺階。”王潤年解釋道:“區和縣的差別,給購房者和投資者的心理影響很大。長安撤縣設區後,給人的感覺,離西安更近了。加上房地產商和投資者增加,長安區的人氣旺了。”
“當然,撤縣設區最大的變化,我認為還是幹部群眾思想觀念的變化。”王潤年說,“經濟相對獨立的縣,主要以農業為主,幹部群眾富民強縣的主要思路是以農為主,而區則不同,區作為大城市的一部分,其主要目標將是經營城市、管理城市,以城市化帶動農村和農民走向富裕。名稱變了,思路變了,步子也就變了。就像我們長安區,將原來的10個鄉鎮改成街道辦,就給基層幹部很大壓力。因為他們的工作方法也必須變,不能光會站在田間地頭抓農業,而應該圍繞城市化的大交響曲做文章。我們區委書記錢引安在幹部大會上講,從農村到城市化,所有幹部都面臨一個‘怎麼轉變,怎麼快轉變’的考驗。這種改變,同樣是革命性的。”
“撤縣設區給高陵能帶來啥好處?一個明顯的好處,就是高陵縣的城市基礎設施將納入西安市的城市整體規劃,這一點可不能小看呀!去年,市上給雁塔區的城建投資是8.9億元,而給高陵縣只有30萬元。為什麼?因為縣屬於相對獨立的經濟區域,城建資金按要求大多數需要自籌解決……”
因為西安市屬副省級城市,縣改區後,相應官員的行政級別的確有所提升。目前,西安市轄縣的縣政府領導班子一般享受縣處級待遇,而縣改區後,區級領導幹部將享受副廳級幹部待遇。住房標準、工資標準都會相應調高———由於既得利益,這的確可以說是一股不可忽視的、幹部推動“撤縣設區”行政改革的推動力。
“在一些地方,因為撤縣設區,區長的政治地位、待遇可能比縣長高一點,這是正常的,也無可厚非。我們應該承認並尊重基層官員的這種利益驅動力,監督、引導其真正為民做事。”省政協委員、陝西省經濟管理幹部學院的張守誠教授說
“撤縣設區是有條件的,而且有嚴格的程式,必須經省、市政府同意,最後經過民政部和國務院同意,經實地考察方能批准。”西安市民政局區劃地名勘界處周緒洪處長說,“目前撤縣設區,主要依靠國務院批轉民政部1993年38號檔案《關於調整設市標準的報告》,由於近十多來經濟發展速度很快,各地撤縣設區的申請越來越多,為了適應形勢發展,民政部出臺了一個《市轄區設定標準》(徵求意見稿),允許直轄市和地級市設立市轄區,其中市區總人口在300萬人以上的城市,平均每60萬人可設立1個市轄區。最小的市轄區人口不得少於25萬人,其中非農業人口不得少於10萬人。對於中心城市郊縣(縣級市)改設市轄區,須該縣(市)就業人口中從事非農業人口不得低於70%;第二三產業產值在國內生產總值中的比重達到75%以上。改設市轄區的縣(市),全縣(市)國內生產總值、財政收入不得低於上一年本市市轄區對應指標的平均水平。”
面對近幾年來,中國大城市和特大城市周圍的郊縣改區較多,而且有不斷增長的勢頭,民政部部長多吉才讓在談到撤縣設區問題時強調:“對於縣改區,要從市轄區調整入手,本著有利於行政管理、有利於經濟的可持續發展、有利於環境的改善和人民群眾生活質量提高的原則進行。中國地域遼闊,各大城市之間以及單個城市內部城區之間在區位、規模、經濟發展水平、產業特色等方面有較大差異,因此不能相互效仿、一哄而起。要從本地的實際情況出發,充分調查研究,按照精簡、效能的原則,合理調整大中城市市區行政區劃,從嚴控制縣改區,防止大中城市市區範圍不合理地盲目擴大。
“撤縣設區,不是行政區劃的簡單變化,它是一個地區經濟發展達到一定程度的必然結果。”西安市民政局區劃地名勘界處周緒洪處長說,“撤縣設區,最主要的目的是為了提高城市化水平,促進經濟發展。”
“不要小看‘區’和‘縣’這一字之差,這裡面的內涵變化太大了。”長安區外宣辦兼新聞辦主任王潤年,“長安撤縣設區,說明長安告別了以農業為主的發展道路,而融入了西安市大都市圈,邁上了城市化和工業化發展的新臺階。”王潤年解釋道:“區和縣的差別,給購房者和投資者的心理影響很大。長安撤縣設區後,給人的感覺,離西安更近了。加上房地產商和投資者增加,長安區的人氣旺了。”
“當然,撤縣設區最大的變化,我認為還是幹部群眾思想觀念的變化。”王潤年說,“經濟相對獨立的縣,主要以農業為主,幹部群眾富民強縣的主要思路是以農為主,而區則不同,區作為大城市的一部分,其主要目標將是經營城市、管理城市,以城市化帶動農村和農民走向富裕。名稱變了,思路變了,步子也就變了。就像我們長安區,將原來的10個鄉鎮改成街道辦,就給基層幹部很大壓力。因為他們的工作方法也必須變,不能光會站在田間地頭抓農業,而應該圍繞城市化的大交響曲做文章。我們區委書記錢引安在幹部大會上講,從農村到城市化,所有幹部都面臨一個‘怎麼轉變,怎麼快轉變’的考驗。這種改變,同樣是革命性的。”
“撤縣設區給高陵能帶來啥好處?一個明顯的好處,就是高陵縣的城市基礎設施將納入西安市的城市整體規劃,這一點可不能小看呀!去年,市上給雁塔區的城建投資是8.9億元,而給高陵縣只有30萬元。為什麼?因為縣屬於相對獨立的經濟區域,城建資金按要求大多數需要自籌解決……”
因為西安市屬副省級城市,縣改區後,相應官員的行政級別的確有所提升。目前,西安市轄縣的縣政府領導班子一般享受縣處級待遇,而縣改區後,區級領導幹部將享受副廳級幹部待遇。住房標準、工資標準都會相應調高———由於既得利益,這的確可以說是一股不可忽視的、幹部推動“撤縣設區”行政改革的推動力。
“在一些地方,因為撤縣設區,區長的政治地位、待遇可能比縣長高一點,這是正常的,也無可厚非。我們應該承認並尊重基層官員的這種利益驅動力,監督、引導其真正為民做事。”省政協委員、陝西省經濟管理幹部學院的張守誠教授說
“撤縣設區是有條件的,而且有嚴格的程式,必須經省、市政府同意,最後經過民政部和國務院同意,經實地考察方能批准。”西安市民政局區劃地名勘界處周緒洪處長說,“目前撤縣設區,主要依靠國務院批轉民政部1993年38號檔案《關於調整設市標準的報告》,由於近十多來經濟發展速度很快,各地撤縣設區的申請越來越多,為了適應形勢發展,民政部出臺了一個《市轄區設定標準》(徵求意見稿),允許直轄市和地級市設立市轄區,其中市區總人口在300萬人以上的城市,平均每60萬人可設立1個市轄區。最小的市轄區人口不得少於25萬人,其中非農業人口不得少於10萬人。對於中心城市郊縣(縣級市)改設市轄區,須該縣(市)就業人口中從事非農業人口不得低於70%;第二三產業產值在國內生產總值中的比重達到75%以上。改設市轄區的縣(市),全縣(市)國內生產總值、財政收入不得低於上一年本市市轄區對應指標的平均水平。”
面對近幾年來,中國大城市和特大城市周圍的郊縣改區較多,而且有不斷增長的勢頭,民政部部長多吉才讓在談到撤縣設區問題時強調:“對於縣改區,要從市轄區調整入手,本著有利於行政管理、有利於經濟的可持續發展、有利於環境的改善和人民群眾生活質量提高的原則進行。中國地域遼闊,各大城市之間以及單個城市內部城區之間在區位、規模、經濟發展水平、產業特色等方面有較大差異,因此不能相互效仿、一哄而起。要從本地的實際情況出發,充分調查研究,按照精簡、效能的原則,合理調整大中城市市區行政區劃,從嚴控制縣改區,防止大中城市市區範圍不合理地盲目擴大。