漢承秦制，漢朝的官制主要延續了秦朝的“三公九卿制”，這種統治架構一直持續到了兩晉時期，期間雖然官員名稱有所改變、官職有所增減，但總體架構並未改變。

“三公九卿”的總體架構

三公九卿制源於秦朝時期，以皇帝為尊，中央設三公九卿，地方則繼續延續郡縣制，設郡守、郡尉，縣令、縣尉等職。

1、中央官職：

三公：

太尉，主管軍事；

丞相，協助皇帝處理全國政事；

御史大夫，負責執掌群臣奏章，下達皇帝詔令，並管理國家檢察事務。

九卿：奉常，掌管宗廟祭祀，和國家之禮；

郎中令，負責皇帝禁衛；

衛尉，負責皇宮守衛；

太僕，負責皇帝車馬；

少府，負責皇帝財政；

廷尉，負責司法；

典客，負責外交和內部少數民族事務；

治粟內史，負責糧食和財政（沿用秦時官名）

宗正，負責皇室事務。

2、地方官職：

郡：郡守，郡的最高長官；郡丞，負責輔佐郡守處理政事；郡尉，負責郡內軍事。

縣：縣令，縣的最高長官；縣丞，負責輔佐縣令處理政事；縣尉，負責縣內軍事。

丞相的權力

漢朝時期的丞相權力極大，除軍事、奏摺和監察事務外，其餘財政、民政、法律、禮制、邊事等事務均屬其管理，權力極大。丞相下設長史、少史、徵事等副手，以及東曹、西曹、議曹等十三曹官員，分管各種事項。

丞相副手：

長史、少史、徵事等：丞相的秘書，幕僚性質的官員

十三曹：

西曹，主府史署用。

東曹，主二千石官吏升降，包括軍吏在內。

戶曹，主祭祀農桑。

奏曹，管理政府一切章奏。略如唐代的樞密院，明代的通政司

詞曹，主詞訟，此屬法律民事部分。

法曹，掌郵驛科程。科程是指一切交通方面之時限及量限等

尉曹，主卒曹轉運。是管運輸的，略如清代之漕運總督

賊曹，管盜賊。

決曹，主罪法。賊曹、決曹所管屬於法律之刑事方面

兵曹，管兵役。

金曹，管貨幣鹽鐵。

倉曹，管倉谷。

黃閣，主簿錄眾事。

漢武帝之前，丞相的位高權重，連皇帝也不能不敬三分。於是在漢武帝時期，對丞相權力進行了拆解，章奏的拆讀與審議，轉歸尚書檯（令）。同時，將朝廷官員分解為內官和外官兩種，外官主要為丞相及丞相之下的各級官員，而內官則主要包括大司馬和左、右、前、後將軍，尚書，以及侍中、散騎、諸吏、諸郎、博士等。外官主要由丞相統領，而內官則由皇帝直接差遣。

自漢武帝設定尚書檯後，尚書檯的職權開始不斷加重，到東漢時期，三公逐漸被架空，尚書檯的職權已經逐漸超過丞相。

兩漢官制的演變

漢景帝時期：漢景帝改變了大量官名，例如“奉常”改為“太常”；“衛尉”改為“中大夫令”；“廷尉”為“大理”；“典客”為“大行令”；“治粟內史”為“太農令”。

漢武帝時期：漢武帝時期又改變部分官名，例如“太尉”改為“大司馬”，“太農令”改為大司農，“大行令”改為大鴻臚，“郎中令”改為“光祿勳”。

漢成帝時期：“御史大夫”改為“大司空”

漢哀帝時期：“丞相”改為“大司徒”

光武帝及東漢時期：東漢基本延續西漢官制，但在光武帝時期改變較大。光武帝將“大司馬”改為“太尉”，同時撤去大司徒、大司空的“大”字，稱司徒、司空。且將司空的職能從監察百官改為了管理“營城起邑，浚溝洫、修墳防之事”。

同時，東漢雖然也設有九卿，但卻對機構進行了裁併，東漢九卿隸屬於三公，太常、光祿勳、衛尉三卿，為太尉所領；太僕、廷尉、大鴻臚三卿，為司徒所領；宗正、大司農、少府三卿，為司空所領。

至此，三公開始被架空，雖仍然位居高位，但只有議事功能，卻無實際權力，國家的決策機構變成了尚書檯。而由於戰事頻繁，因此除三公、九卿、尚書檯外，東漢中央朝廷又設有大將軍，與太傅三公合稱五府，大將軍之下設驃騎將軍、車騎將軍、前後左右將軍等武職。

漢武帝時期，由於推恩令的推行，郡縣數量大增，為了加強對地方的監督管理，將全國劃分為13個監察區，被稱為13刺史部（13州），由監察刺史管理。東漢末年，黃巾起義爆發後，為了對抗起義軍，監察刺史權力被加大，開始成為擁有兵權、財權和政權的州牧。

　漢代官職表 　

　三公：1、丞相（掌管全國的行政）——（又稱：國相、太師大司徒司徒） 　

　2、太尉（全國最高軍事統帥）——（又稱：大司馬、太傅、大將軍） 　

　3、御史大夫（監察官）——（又稱：大司空、太保） 　　

九卿：1、奉常（掌國之禮儀）（又稱：太常） 2、光祿勳（掌帝之待從）（又稱：郎中令） 3、衛尉（掌帝之警衛） 　

4、太僕（掌國之車馬） 　

5、廷尉（掌國之刑獄）（又稱：大理） 　　

6、大鴻臚（掌國之外事、外交）（又稱：典客、大行令） 　　

7、宗正（監督帝之親屬） 　

8、大司農（掌國之財政、農業）（又稱：治粟內史） 　　

9、少府（理帝之私人財務） 列於九卿 ，執金吾（又稱：中尉）（掌管京師治安） ，將作大匠（又稱將作少府）（掌管宮廷土木建築） 　　

漢承秦制，中央和地方各級官吏的名稱基本沿用了秦朝的制度。與秦朝不同的是，漢朝實行封建制和郡縣制並行的地方政治體制。

漢初，天下五十餘郡，漢朝直轄的僅十五郡而已。所以，漢朝的官制中王國、侯國官制有自己的特點。漢武帝為了加強君權，設立了大司馬為首的內朝，和以丞相為首的外朝相對。

這種內外分治的制度伴隨著相權與皇權此消彼長的整個歷史過程，在漢之後的歷代王朝的政治體制演化中都有所體現。

西漢在皇帝之下設立了三套平行的官僚體系，分別為

1:丞相率領的外朝官

2:大司馬、大將軍率領的內朝官、

3:處理皇帝與皇族私人事物的宮廷官。

所以說西漢中央政府的最高行政權力由三公丞相、太尉、御史大夫三人分掌，其下分設九卿、列卿等。

宰相是俗稱，正稱是丞相，丞和相都有輔的意思，王或帝的副手，從宰衡家天下到國天下，到漢朝成為百官之首，政府首腦，隸屬皇權又制衡皇權。

除了轄九卿外，相府還有十三曹，類似秘書處，分別與各級各部門對應接洽。眾所周知，漢朝實行郡國並行，郡守太守與九卿同級，都是二千石，可以互調，九卿進一步則可以當三公。太守之外還有刺史，刺史由中央特派，初僅為六百石官員，負責到各行政區劃調查，最多不超過九郡，刺史屬御史丞。御史丞是御史大夫手下兩丞之一。他們的考察意見彙集到御史大夫，御史大夫再向丞相彙報。

由此看來，漢初丞相是不折不扣的最高行政長官，不但管轄政府一切事務，還能插手到皇宮中事。漢武帝時為分丞相權力，設立以大司馬為首的內朝，並徵召各郡國賢良策對，與丞相領導的外朝抗衡，削弱相權。內朝官員有侍中、常侍、散騎、諸吏等。至後來內朝完全壓倒外朝，大司馬總攬軍政，霍光輔政時才能主持昌邑王廢立之事而不受干擾。

東漢光武帝把三公改為司徒司馬司空，虛名尊崇而實權歸於尚書，皇帝不辭辛勞自親庶務，但這樣一來對皇帝的能力又要求極高，並不能長期保障皇權不失。

中國歷史上從來沒有宰相這個官，所謂宰相是對協助天子處理天下政務人員的統稱，八元八愷是比較早的宰相班子，

虞舜臣堯、，舉八愷，使主后土，以揆百事，莫不時敘，地平天成；舉八元，使布五教於四方，內平外成，謂之十六相。

在漢朝可以稱為宰相班子出現過好幾次的變遷，我們現在很多人一提起來宰相，第一想到的是丞相，然後是三公，說漢承秦制，其實這樣的說法有些粗暴和簡略了！這裡我簡單梳理一下“宰相”在漢朝的變遷。

如果你看過《史記》你一定會發現這兩篇文章：《蕭相國世家》《曹相國世家》，這裡我們不禁要問一聲，這相國是什麼？是丞相嗎？

答案是相國不是丞相併且有可能比丞相更高，在劉邦做皇帝的時候，有兩個丞相一個是蕭何，另一個是曹參，透過劉邦對曹參的任命我們可以知道，高祖時期就有兩個丞相高“帝元年拜曹參為假左丞相”。這時候我們再去看蕭何的傳記，我們發現這麼一句話

“上已聞淮陰侯誅，使使拜丞相何為相國”，所以在高祖一朝，文官最高的是相國。

相國到丞相的變遷是在漢惠帝也就是呂后時期，這從《史記》的目錄也可以發現，陳平的傳記被稱為《陳丞相世家》，可知這一時期已經廢除了相國這一職務。僅剩左右兩個丞相，他們是左丞相陳平，右丞相周勃。

這種左右丞相存在的時間不久，就出現了問題，有一天漢文帝問周勃："天下一歲決獄幾何？"勃謝不知。問："天下錢榖一歲出入幾何？"勃又不能對，汗出洽背。及問平，平曰："有主者。宰相者，上佐天子理陰陽，順四時，下遂萬物之宜，外鎮四夷諸侯，內親附百姓，使卿大夫各任其職。"上善之。勃謝病，請免相，平專為一丞相。這個時候漢朝的就只有一個丞相了，一直到漢成帝時期才有變動。廢除獨相制，重設三公，拜曲陽侯王根為大司馬，何武自御史大夫改為大司空，皆金印紫綬，比丞相，則三公俱為宰相，也就是說這時候的宰相是丞相，大司馬，大司空。

在從獨相走向三公為宰相之間，出現另一個重大的事情，就是漢武帝設立的內外朝制度，尚書檯的權力逐漸增大，為以後丞相職務的消失打下了根基。縱觀漢武帝一朝我們可以發現實際執行宰相職務的並非官位高的人，

　元封四年中，關東流民二百萬口，無名數者四十萬，公卿議欲請徙流民於邊以適之。上以為丞相老謹，不能與其議，乃賜丞相告歸，而案御史大夫以下議為請者。丞相慚不任職，乃上書曰：“慶幸得待罪丞相，罷駑無以輔治，城郭倉庫空虛，民多流亡，罪當伏斧質，上不忍致法。原歸丞相侯印，乞骸骨歸，避賢者路。”天子曰：“倉廩既空，民貧流亡，而君欲請徙之，搖盪不安，動危之，而辭位，君欲安歸難乎？”以書讓慶，慶甚慚，遂複視事。

上面這件事情，已經準確的告訴我們，漢武帝對丞相的需求就是花瓶與擺件。

漢成帝恢復三公，沒多久到了漢哀帝時期，丞相就被廢除，僅有司徒。這種沒有丞相的情況一直延續到漢獻帝時期，為曹操破例重設丞相職務，並且是獨相。而這時候所謂三公的權力已經完全沒有了，再也無法承擔起宰相的職務，比如看《三國演義》我們經常聽到的一個詞“四世三公”而作為三公的楊彪、趙溫在三國時期則存在感稀薄。

從此之後，確定承擔宰相職務的官也漸漸消失不見。僅以宋朝舉例，范仲淹變法用的是參知政事的便利，而這參知政事根本就不是官。

正如《通典》說的“自魏晉以來，宰相但以他官參掌機密，或委知政事者則是矣，無有常官。其相國、丞相，或為贈官，或則不置，自為尊崇之位，多非人臣之職。其真為宰相者，不必居此官。”