復的概念
批覆是上級機關答覆下級機關請示事項的公文文種。批覆必須以下級機關的請示或報告為存在的條件，如果沒有請示，那麼也就無所謂批覆。因此，批覆與請示是正式行政公文中具有關聯的一對公文文種。這—現狀也決定了批覆在撰寫的過程中，要充分體現對於請示的針對性。可以說，批覆是一種針對性和指令性較強的公文。以批覆形式答覆的請示事項，通常都是較為重要而且涉及面又比較窄的事項。般來說，批覆的核心內容是就請示的內容、問題表示上級機關態度，是同意還是反對，有不同意見等，都要在批覆中直接申明
2.批覆的特點
通常而言，批覆具有如下特點
（1）行文的被動性
批覆是上級機關用來答覆下級機關請示事項的公文，先有下級機關的請示，才會有上級機關的批覆，因此批覆具有鮮明的被動性。在公文中，名稱凡是帶有“復”字字樣的文種，在行文上都具有被動性例如覆函、上覆性報告等。
（2）行文的權威性
批覆由上級領導機關制發，是上級機關意以及權威的體現。上級機關對請示事項的批覆對下級機關具有直接的約束力。尤其是那些事關重大的批覆，還會具有明顯的法定作用。
（3）內容的針對性
凡是批覆，都是上級機關針對下級機關的請示而制發的，以下級機關的請示為前提。請示通常為一文一事，因此批覆也應做到一文事，不能“綜合批覆”。下級機關請示什麼問題，上級機關就必須有針對性地逐項答覆。無論批覆的意見如何，都必須答其所問，決不能答非所問。
在這一點上，批覆有別於決定、指示性通知等文種。前者能針對請示是集中作答，而後兩者則可以就某項工作全面鋪展開來，並進行一論述
（4）態度的鮮明性
批覆在回答下級機關的請示時，態度都很明朗。同意、不同意或不完全同意，都要給出充分的理由和依據，決不能出現態度曖昧、含糊其詞的現象。否則，批覆就失去了其應有的作用，下級機關也將無所適從。
（5）時間的及時性
批覆應講究時效性。只有下級機關遇到無法解決或者無權解決的問題時，才會向上級發文請示或提出意見。請示的事項通常都十分緊迫，需要受文機關在收到檔案後及時研究，並給予答覆，要以不影響下級機關的工作為標準。如果對於請示的問題必須延後批覆的，比如沒有時間，或者需要向上級申請等，也應該先去告知下級機關原因以免延誤工作
（6）作用的指導性
批覆的目的在於指導下級工作，要體現上級機關對下級機關工作的領導與指導作用。上級機關在表明態度以後，可概括地說明方針、政策以及執行中的注意事項
復的概念
批覆是上級機關答覆下級機關請示事項的公文文種。批覆必須以下級機關的請示或報告為存在的條件，如果沒有請示，那麼也就無所謂批覆。因此，批覆與請示是正式行政公文中具有關聯的一對公文文種。這—現狀也決定了批覆在撰寫的過程中，要充分體現對於請示的針對性。可以說，批覆是一種針對性和指令性較強的公文。以批覆形式答覆的請示事項，通常都是較為重要而且涉及面又比較窄的事項。般來說，批覆的核心內容是就請示的內容、問題表示上級機關態度，是同意還是反對，有不同意見等，都要在批覆中直接申明
2.批覆的特點
通常而言，批覆具有如下特點
（1）行文的被動性
批覆是上級機關用來答覆下級機關請示事項的公文，先有下級機關的請示，才會有上級機關的批覆，因此批覆具有鮮明的被動性。在公文中，名稱凡是帶有“復”字字樣的文種，在行文上都具有被動性例如覆函、上覆性報告等。
（2）行文的權威性
批覆由上級領導機關制發，是上級機關意以及權威的體現。上級機關對請示事項的批覆對下級機關具有直接的約束力。尤其是那些事關重大的批覆，還會具有明顯的法定作用。
（3）內容的針對性
凡是批覆，都是上級機關針對下級機關的請示而制發的，以下級機關的請示為前提。請示通常為一文一事，因此批覆也應做到一文事，不能“綜合批覆”。下級機關請示什麼問題，上級機關就必須有針對性地逐項答覆。無論批覆的意見如何，都必須答其所問，決不能答非所問。
在這一點上，批覆有別於決定、指示性通知等文種。前者能針對請示是集中作答，而後兩者則可以就某項工作全面鋪展開來，並進行一論述
（4）態度的鮮明性
批覆在回答下級機關的請示時，態度都很明朗。同意、不同意或不完全同意，都要給出充分的理由和依據，決不能出現態度曖昧、含糊其詞的現象。否則，批覆就失去了其應有的作用，下級機關也將無所適從。
（5）時間的及時性
批覆應講究時效性。只有下級機關遇到無法解決或者無權解決的問題時，才會向上級發文請示或提出意見。請示的事項通常都十分緊迫，需要受文機關在收到檔案後及時研究，並給予答覆，要以不影響下級機關的工作為標準。如果對於請示的問題必須延後批覆的，比如沒有時間，或者需要向上級申請等，也應該先去告知下級機關原因以免延誤工作
（6）作用的指導性
批覆的目的在於指導下級工作，要體現上級機關對下級機關工作的領導與指導作用。上級機關在表明態度以後，可概括地說明方針、政策以及執行中的注意事項