一種行政理論的新正規化
——學習《公共管理學》心得體會
由於公共管理學是一種比較新的學科體系，在學習之前，其實我對這一學科並沒有清晰的認識，以為其就是行政行政管理學或者就是管理學，可經過對《公共管理學》認真的學習和思考，我發現其實並非如此。其實公共管理學是一種行政理論的新正規化，理論體系非常新，屬於典型的邊緣學科，且整個學科體系還處於不斷豐富發展之中，爭論也十分激烈。雖然如此，並且學起來有一定難度，但我仍然覺得很有必要學習這門學科，因為公共管理學在現代生活中發揮著很重大的作用。經過學習，我覺得自己在這一學科知識上的收穫的確不少，也糾正了許多看法上的錯誤！下面我就簡單談談關於《公共管理學》學習中的一些心得體會吧！
首先，我弄明白了什麼是公共管理學，公共管理學到底是研究什麼的學科即公共管理學的研究物件是什麼。
記得第一次上課的時候，老師就出了一個問題寫在黑板上：公共管理學是一門研究 ______________ 規律的學科,它是在 ______________ 的基礎上發展起來的。並問我們你們理解的公共關係學是什麼樣的呢？
我思考了良久，都不知道如何回答，公共管理不就是管理學嗎？經過仔細認真的學習，我才知道，原來公共管理學是將一種客觀的社會活動的公共管理及其過程作為自己的研究物件，具體點說，也可以理解為政府和公共組織對公共事務進行管理的規律。這門課程不同於一般的管理或者行政學就在於，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業和事業組織、非政府公共機構的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構成公共管理學的研究範圍。
那麼公共管理學的主要內容應該包括哪呢？首先離不開的自然是公共事務管理的主體——公共組織，特別是政府組織的結構、功能及其與環境的關係；其次就是研究如組織、決策、溝通、協調、監控、評估等公共管理活動的過程及其環節也不容忽視；第三是研究如何應用具體地解決公共事務的管理問題，來便能夠使政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。
同時，我還認識到公共管理學雖然說是一新正規化，但其實與管理學還是脫不了關係，應該說是在行政學理論基礎上發展形成的。隨著全球化、資訊化以及工業化的迅猛發展，直接衝破了傳統時代政府對公共產品和公共服務的壟斷，使得越來越多的組織社會參與其中。使得公共產品和公共服務提供者的範圍越來越擴大，這樣一新的公共管理正規化出現，從單純的行政學理論發展到一個新的階段即公共管理理論階段。所以公共管理學可以界定為一門綜合運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律性的學科，具有跨學科、邊緣性的學科特點，運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論與研究方法，目標就是促使公共組織尤其是政府更有效地提供公共物品。
為什麼我們感覺學習公共管理學這麼困難呢？我覺得一方面是由於這門學科本身的問題。公共管理學本就是一個新的理論、一個新的學科，正處在不斷髮展、完善之中，爭議較多，對初學者是有一些困難；還有一方面我覺得應該是這門學校在中國發展較遲，大家認識理解得較晚的原因。
其實在西方，這一學科起源較早，在20世紀初形成的傳統公共行政學和60-70年代流行的新公共行政學基礎上，又於70年代末期受到公共政策和工商管理兩個學科取向的強烈影響而逐漸發展起來。在中國，只是於1997年研究生培養學科調整後才正式成為管理學大門類下的一級學科。目前它包含原行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科，有待於進一步的完善。由於其最早被稱為行政學或行政管理學，隸屬於法學類一級學科政治學門下，所以許多人覺得這門學科就是行政管理學，或者與行政管理學區分不開來。在掌握這一學科特點的基礎上，我經過廣泛地閱讀，認真地思考，深入地鑽研，又結合瀏覽閱讀學術報刊雜誌及學術網站上相關的文章，對於公共管理學與行政管理學兩者的區別還是有一定認識，有一些自己的看法。
這就是，我知道了公共管理學其實與行政管理學並不是一回事，兩者雖然有許多共同性，但在許多方面都有著很大的差別。
先說說兩者的共同性吧。其實就研究範圍而言，行政管理學與公共管理學一個最高的共同性就在於，兩者都研究政府部門！具體來說，就是無論是行政管理學還是公共管理學，將政府組織的管理問題做為自己的研究內容，重點研究如何讓政府組織高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品。所以說，政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執行問題、監督問題及其管理過程中的規律性問題，成了公共管理學與行政管理學兩都關注的問題，當然也是兩門學科的共性問題。
公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，兩者的研究範圍不同。公共管理學的研究範圍大於行政管理學，後者所探討的問題是前者的一部分。因為公共管理學應該不止研究作為政府組織的管理及其規律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規律性問題，而一般來說，行政管理學的研究領域僅僅限於政府組織的管理及其規律性問題。所以這一意義上來說，公共管理學與行政管理學的研究範圍之間的關係可以看成是整體與部分的關係。
第二，兩者研究物件不同。公共管理學的研究物件是全部公共部門無論是政府部門還是“準”公共部門所共有的管理方式與管理規律，而行政管理學的研究物件則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規律。也是從這個意義上說，一般與個別的關係可以形容公共管理學與行政管理學的研究物件之間的關係。
第三，兩者所關注的側重點不同。公共管理學所關注的是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品，所以在公共管理學者看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，不是管理的主體。而行政管理則比較強調把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。特別是做為主體時，強調政府要把社會公共事務管理好。所以，可以這樣說，公共管理學與行政管理學的區別還在於：公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理。
還有一點，也可以說明公共管理學其實與行政管理學並不是一回事。雖然早在20世紀30年代，英語中的Public Administration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在 “公共行政”一詞在中國被“行政管理”所廣泛地代替，並且由於政府和學界的共同推動，行政管理學作為一個相對獨立的學科中國發展很快。但從行政管理學發展的那一刻起，就是一門研究政府組織及其管理社會公共事務的規律的科學，也就是說，從目前中國的實際狀況看，行政管理學的研究範圍僅僅是關注於政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理。至於第三部門的管理問題（公益企業與事業組織的管理問題、非政府公共機構的管理問題）卻並不在行政管理學關注的範圍內，而其卻在公共管理學關注的範圍內。所以說，從這一意義上來說，公共管理學也並不等同於行政管理學。
正是有別於政府的行政管理，我覺得隨著經濟不斷的發展，社會的不斷進步，中國社會深化轉型與政府職能的轉變，社會組織（即指在政府、市場、社會之間發揮服務、溝通、協調、公證、監督等作用的非政府、非營利的社團、行業組織，社會中介組織、志願者團體等）在社會公共管理中的作用越來越重要，是社會公共管理的重要力量。如中國國際青年志願者服務隊、央視“每週質量報告”欄目、全國自發業主委員會、農民工保護組織等十大社會組織，就因其非政府、非營利和客觀公正的特性已成為政府與市場、社會之間溝通的橋樑，具備了政府和市場所不具備的優勢，從而使這些組織在各自發揮了社會管理的巨大能量，成為維護社會的公平正義重要力量。所以從這一意義上來說，我覺得在學習行政管理學的同時，也很有必要學習公共管理學，學習社會公共管理方面的知識。
當然，這只是個人一些粗淺的認識，真的，《公共管理學》比較深奧，還有許多問題，希望留待在以後的學習當中慢慢解決，不斷提高，只有這樣，才能使自己公共管理方面的知識能夠越來越豐富！
一種行政理論的新正規化
——學習《公共管理學》心得體會
由於公共管理學是一種比較新的學科體系，在學習之前，其實我對這一學科並沒有清晰的認識，以為其就是行政行政管理學或者就是管理學，可經過對《公共管理學》認真的學習和思考，我發現其實並非如此。其實公共管理學是一種行政理論的新正規化，理論體系非常新，屬於典型的邊緣學科，且整個學科體系還處於不斷豐富發展之中，爭論也十分激烈。雖然如此，並且學起來有一定難度，但我仍然覺得很有必要學習這門學科，因為公共管理學在現代生活中發揮著很重大的作用。經過學習，我覺得自己在這一學科知識上的收穫的確不少，也糾正了許多看法上的錯誤！下面我就簡單談談關於《公共管理學》學習中的一些心得體會吧！
首先，我弄明白了什麼是公共管理學，公共管理學到底是研究什麼的學科即公共管理學的研究物件是什麼。
記得第一次上課的時候，老師就出了一個問題寫在黑板上：公共管理學是一門研究 ______________ 規律的學科,它是在 ______________ 的基礎上發展起來的。並問我們你們理解的公共關係學是什麼樣的呢？
我思考了良久，都不知道如何回答，公共管理不就是管理學嗎？經過仔細認真的學習，我才知道，原來公共管理學是將一種客觀的社會活動的公共管理及其過程作為自己的研究物件，具體點說，也可以理解為政府和公共組織對公共事務進行管理的規律。這門課程不同於一般的管理或者行政學就在於，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業和事業組織、非政府公共機構的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構成公共管理學的研究範圍。
那麼公共管理學的主要內容應該包括哪呢？首先離不開的自然是公共事務管理的主體——公共組織，特別是政府組織的結構、功能及其與環境的關係；其次就是研究如組織、決策、溝通、協調、監控、評估等公共管理活動的過程及其環節也不容忽視；第三是研究如何應用具體地解決公共事務的管理問題，來便能夠使政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。
同時，我還認識到公共管理學雖然說是一新正規化，但其實與管理學還是脫不了關係，應該說是在行政學理論基礎上發展形成的。隨著全球化、資訊化以及工業化的迅猛發展，直接衝破了傳統時代政府對公共產品和公共服務的壟斷，使得越來越多的組織社會參與其中。使得公共產品和公共服務提供者的範圍越來越擴大，這樣一新的公共管理正規化出現，從單純的行政學理論發展到一個新的階段即公共管理理論階段。所以公共管理學可以界定為一門綜合運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律性的學科，具有跨學科、邊緣性的學科特點，運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論與研究方法，目標就是促使公共組織尤其是政府更有效地提供公共物品。
為什麼我們感覺學習公共管理學這麼困難呢？我覺得一方面是由於這門學科本身的問題。公共管理學本就是一個新的理論、一個新的學科，正處在不斷髮展、完善之中，爭議較多，對初學者是有一些困難；還有一方面我覺得應該是這門學校在中國發展較遲，大家認識理解得較晚的原因。
其實在西方，這一學科起源較早，在20世紀初形成的傳統公共行政學和60-70年代流行的新公共行政學基礎上，又於70年代末期受到公共政策和工商管理兩個學科取向的強烈影響而逐漸發展起來。在中國，只是於1997年研究生培養學科調整後才正式成為管理學大門類下的一級學科。目前它包含原行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科，有待於進一步的完善。由於其最早被稱為行政學或行政管理學，隸屬於法學類一級學科政治學門下，所以許多人覺得這門學科就是行政管理學，或者與行政管理學區分不開來。在掌握這一學科特點的基礎上，我經過廣泛地閱讀，認真地思考，深入地鑽研，又結合瀏覽閱讀學術報刊雜誌及學術網站上相關的文章，對於公共管理學與行政管理學兩者的區別還是有一定認識，有一些自己的看法。
這就是，我知道了公共管理學其實與行政管理學並不是一回事，兩者雖然有許多共同性，但在許多方面都有著很大的差別。
先說說兩者的共同性吧。其實就研究範圍而言，行政管理學與公共管理學一個最高的共同性就在於，兩者都研究政府部門！具體來說，就是無論是行政管理學還是公共管理學，將政府組織的管理問題做為自己的研究內容，重點研究如何讓政府組織高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品。所以說，政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執行問題、監督問題及其管理過程中的規律性問題，成了公共管理學與行政管理學兩都關注的問題，當然也是兩門學科的共性問題。
公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，兩者的研究範圍不同。公共管理學的研究範圍大於行政管理學，後者所探討的問題是前者的一部分。因為公共管理學應該不止研究作為政府組織的管理及其規律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規律性問題，而一般來說，行政管理學的研究領域僅僅限於政府組織的管理及其規律性問題。所以這一意義上來說，公共管理學與行政管理學的研究範圍之間的關係可以看成是整體與部分的關係。
第二，兩者研究物件不同。公共管理學的研究物件是全部公共部門無論是政府部門還是“準”公共部門所共有的管理方式與管理規律，而行政管理學的研究物件則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規律。也是從這個意義上說，一般與個別的關係可以形容公共管理學與行政管理學的研究物件之間的關係。
第三，兩者所關注的側重點不同。公共管理學所關注的是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品，所以在公共管理學者看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，不是管理的主體。而行政管理則比較強調把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。特別是做為主體時，強調政府要把社會公共事務管理好。所以，可以這樣說，公共管理學與行政管理學的區別還在於：公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理。
還有一點，也可以說明公共管理學其實與行政管理學並不是一回事。雖然早在20世紀30年代，英語中的Public Administration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在 “公共行政”一詞在中國被“行政管理”所廣泛地代替，並且由於政府和學界的共同推動，行政管理學作為一個相對獨立的學科中國發展很快。但從行政管理學發展的那一刻起，就是一門研究政府組織及其管理社會公共事務的規律的科學，也就是說，從目前中國的實際狀況看，行政管理學的研究範圍僅僅是關注於政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理。至於第三部門的管理問題（公益企業與事業組織的管理問題、非政府公共機構的管理問題）卻並不在行政管理學關注的範圍內，而其卻在公共管理學關注的範圍內。所以說，從這一意義上來說，公共管理學也並不等同於行政管理學。
正是有別於政府的行政管理，我覺得隨著經濟不斷的發展，社會的不斷進步，中國社會深化轉型與政府職能的轉變，社會組織（即指在政府、市場、社會之間發揮服務、溝通、協調、公證、監督等作用的非政府、非營利的社團、行業組織，社會中介組織、志願者團體等）在社會公共管理中的作用越來越重要，是社會公共管理的重要力量。如中國國際青年志願者服務隊、央視“每週質量報告”欄目、全國自發業主委員會、農民工保護組織等十大社會組織，就因其非政府、非營利和客觀公正的特性已成為政府與市場、社會之間溝通的橋樑，具備了政府和市場所不具備的優勢，從而使這些組織在各自發揮了社會管理的巨大能量，成為維護社會的公平正義重要力量。所以從這一意義上來說，我覺得在學習行政管理學的同時，也很有必要學習公共管理學，學習社會公共管理方面的知識。
當然，這只是個人一些粗淺的認識，真的，《公共管理學》比較深奧，還有許多問題，希望留待在以後的學習當中慢慢解決，不斷提高，只有這樣，才能使自己公共管理方面的知識能夠越來越豐富！