城鄉建設用地增減掛鉤是依據土地利用總體規劃，以增加耕地有效面積、提高耕地質量、節約集約利用建設用地、合理佈局城鄉用地為目標，把透過復墾農村閒置宅基地、“空心村”等增加的耕地面積，用於城市建設用地指標的行為。

城鄉建設用地增減掛鉤試點從2006年開展以來，有效促進了試點區耕地保護，推動了節約集約用地，支援了新農村建設，統籌城鄉發展。但同時，也出現少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點範圍、突破週轉指標、違背農民意願強拆強建等一些亟須規範的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序。因此，必須進一步嚴格規範，主要措施如下：

堅持規劃先行，統籌安排增減掛鉤和農村土地整治規模、佈局和時序。

嚴格限定範圍，堅持區域性試點、封閉執行、規範管理、結果可控，將拆舊和建新專案區嚴格控制在縣域範圍內。

嚴格控制規模，嚴格按照國家下達的掛鉤週轉指標，並納入年度用地計劃統一管理，不得突破。嚴禁突破掛鉤週轉指標設立掛鉤專案區，嚴禁迴圈使用週轉指標。

嚴格實施監管，加強驗收考核，確保拆舊面積大於建新面積，復墾耕地面積大於佔用耕地面積，耕地總體質量有提高。

維護農民權益，充分尊重農民意願，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推動。堅持掛鉤收益全部及時返還農村，支援農民改善生產生活條件，做到農民自願、農民參與、農民滿意。