新透過的治安管理處罰法具有“寬嚴更適度,程式更嚴格,處罰更規範”的特點,符合中國國情,能夠適應公安機關加強治安管理的需要,也符合憲法關於尊重和保障人權的原則,有利於防止侵犯公民權利。 從條文數量上看,現行條例5章45條,治安管理處罰法6章119條,條文的數量得到了增加。修改的主要內容,大體有以下幾個方面: 第一,突出強調社會治安管理必須堅持綜合治理的方針,這在法律第6條當中專門進行了規定,要求各級人民政府要採取有效措施、化解社會矛盾、增進社會和諧、促進社會穩定。 第二,增加規定了應該受到治安處罰的一些行為。現在社會經濟發展使社會治安有了很大的變化。治安管理處罰法規定應當處罰的行為有110多種,比如有些行為,80年代的時候沒有規定。比如破壞計算機網路系統。現在虛擬空間的違法行為時有發生,所以治安管理處罰法增加了對這些行為的增加規定。比如按照國家尊重保障人權的規定,對於強迫他人勞動以及用暴力威脅他人勞動的,新的治安管理處罰法也增加了一些處罰的行為。 第三,適當提高了罰款的最高數額。原來規定罰款的最高數額除了“黃、賭、毒”這一類3000元至5000元,一般的處罰是二百元。顯然十幾年過去了,隨著人們生活水平的提高、物價的變動,200元顯然起不到懲戒的作用。現在除了對“黃、賭、毒”保留了3000至5000元處罰外,其他的違法行為,按照不同的行為和不同的性質,按照500元、1000元處罰。 第四,縮小了治安拘留處罰自由裁量的幅度。原來條例規定1天至15天以下,沒有根據不同的行為,以及不同的違法行為進行規定。考慮到治安拘留的處罰,涉及到公民人身自由的限制,在適用上十分慎重。這次把治安拘留處罰,按照不同的違法行為、違法行為的不同性質,區分為5天以下,5天至10天,10天至15天。 第五,處罰的程式更加公正。我們都講程式公正是實現實體公正的基礎,這次治安管理處罰法在程式方面作出了比較詳細的規定,這次增加了26條,專門有一章的規定,法律裡面都有詳細的規定。 第六,加強了對公安機關尤其是人民警察執法規範的要求。根據常委會審議的意見,專門增加了執法監督的一章,規定了公安機關及其人民警察在治安處罰當中,必須遵守的行為規範,以及必須禁止的行為。 現行的治安管理處罰條例是1986年制定,1994年對個別內容做了補充和修改。從1986年制定一直到1987年施行,到現在已經有18年了。這十多年來,現行的治安管理處罰條例,對於加強社會治安管理、保障公共安全、保護公民的合法權利、預防和減少犯罪起了相當重要的作用。
新透過的治安管理處罰法具有“寬嚴更適度,程式更嚴格,處罰更規範”的特點,符合中國國情,能夠適應公安機關加強治安管理的需要,也符合憲法關於尊重和保障人權的原則,有利於防止侵犯公民權利。 從條文數量上看,現行條例5章45條,治安管理處罰法6章119條,條文的數量得到了增加。修改的主要內容,大體有以下幾個方面: 第一,突出強調社會治安管理必須堅持綜合治理的方針,這在法律第6條當中專門進行了規定,要求各級人民政府要採取有效措施、化解社會矛盾、增進社會和諧、促進社會穩定。 第二,增加規定了應該受到治安處罰的一些行為。現在社會經濟發展使社會治安有了很大的變化。治安管理處罰法規定應當處罰的行為有110多種,比如有些行為,80年代的時候沒有規定。比如破壞計算機網路系統。現在虛擬空間的違法行為時有發生,所以治安管理處罰法增加了對這些行為的增加規定。比如按照國家尊重保障人權的規定,對於強迫他人勞動以及用暴力威脅他人勞動的,新的治安管理處罰法也增加了一些處罰的行為。 第三,適當提高了罰款的最高數額。原來規定罰款的最高數額除了“黃、賭、毒”這一類3000元至5000元,一般的處罰是二百元。顯然十幾年過去了,隨著人們生活水平的提高、物價的變動,200元顯然起不到懲戒的作用。現在除了對“黃、賭、毒”保留了3000至5000元處罰外,其他的違法行為,按照不同的行為和不同的性質,按照500元、1000元處罰。 第四,縮小了治安拘留處罰自由裁量的幅度。原來條例規定1天至15天以下,沒有根據不同的行為,以及不同的違法行為進行規定。考慮到治安拘留的處罰,涉及到公民人身自由的限制,在適用上十分慎重。這次把治安拘留處罰,按照不同的違法行為、違法行為的不同性質,區分為5天以下,5天至10天,10天至15天。 第五,處罰的程式更加公正。我們都講程式公正是實現實體公正的基礎,這次治安管理處罰法在程式方面作出了比較詳細的規定,這次增加了26條,專門有一章的規定,法律裡面都有詳細的規定。 第六,加強了對公安機關尤其是人民警察執法規範的要求。根據常委會審議的意見,專門增加了執法監督的一章,規定了公安機關及其人民警察在治安處罰當中,必須遵守的行為規範,以及必須禁止的行為。 現行的治安管理處罰條例是1986年制定,1994年對個別內容做了補充和修改。從1986年制定一直到1987年施行,到現在已經有18年了。這十多年來,現行的治安管理處罰條例,對於加強社會治安管理、保障公共安全、保護公民的合法權利、預防和減少犯罪起了相當重要的作用。