簡單說，在中國目前行政管理體制下，正常在職人員常見兩種身份，即幹部身份和工人身份。中國不同部門具備不同的行政職能，其中幹部管理等方面由人事組織部門負責，工人管理及社會勞動保障等方面由勞動部門負責。換言之，市人事部門代理的是幹部身份人員檔案，勞動部門代理的是工人身份人員檔案。目前身份仍是影響中國人才流動的一個重要因素，不具備明確身份的人員還不能隨意流動。 所謂幹部與群眾（城市裡其主要成員為工人）的身份壁壘，其表現形式大體上至少有如下幾種情況：
1、檔案履歷表裡，幹部是有行政級別的，群眾則沒有行政級別。
2、在政府管理勞動者的分工上，幹部屬於人事局管轄，群眾屬於勞動局管轄。
3、在社會單位的劃分上，在機關單位和事業單位工作的人（主要是知識分子，從這個角度來說，知識分子並不屬於工人階級，而是屬於幹部階層）可以享受幹部待遇，而在企業工作的人則只能享受工人待遇（企業的負責人可以享受幹部待遇）。
4、在政府及其直屬部門的職務聘任上，基本只對擁有幹部身份的人開放。
5、幹部身份是一種終生的身份，不因其退休而失去。 幹部身份與工人身份究竟存在著什麼樣的國民待遇差異呢？有趣的是，或者有諷刺意味的是，對於這個問題中國的學者以及政府有關部門似乎不大情願去研究。事實上，這些差異可以列出一個很長的清單： 1、政治待遇不同，幹部獲得的國家社會以及國際資訊要比群眾多，幹部級別越高所獲得的社會資訊也就越多，其中大量的社會資訊並不屬於國家機密，而是屬於官方有意控制的內容。 2、在就業範圍上的待遇不同，幹部可以在國家機關工作，工人群眾如果不轉變成幹部身份則很難在機關工作，但是工人群眾轉變成幹部身份的機會非常少。 3、非工資的福利待遇上，幹部比工人群眾要高，例如住房以及住房補貼、用車補貼、帶薪度假等等方面，幹部都比工人群眾享受的待遇高。 4、醫療服務標準上，包括住院條件、用藥等級、醫藥費的報銷比例等等方面，幹部都比群眾高。 5、在養老標準上，幹部比群眾高出許多，而且幹部級別越高，這種差距也就越大。
簡單說，在中國目前行政管理體制下，正常在職人員常見兩種身份，即幹部身份和工人身份。中國不同部門具備不同的行政職能，其中幹部管理等方面由人事組織部門負責，工人管理及社會勞動保障等方面由勞動部門負責。換言之，市人事部門代理的是幹部身份人員檔案，勞動部門代理的是工人身份人員檔案。目前身份仍是影響中國人才流動的一個重要因素，不具備明確身份的人員還不能隨意流動。 所謂幹部與群眾（城市裡其主要成員為工人）的身份壁壘，其表現形式大體上至少有如下幾種情況：
1、檔案履歷表裡，幹部是有行政級別的，群眾則沒有行政級別。
2、在政府管理勞動者的分工上，幹部屬於人事局管轄，群眾屬於勞動局管轄。
3、在社會單位的劃分上，在機關單位和事業單位工作的人（主要是知識分子，從這個角度來說，知識分子並不屬於工人階級，而是屬於幹部階層）可以享受幹部待遇，而在企業工作的人則只能享受工人待遇（企業的負責人可以享受幹部待遇）。
4、在政府及其直屬部門的職務聘任上，基本只對擁有幹部身份的人開放。
5、幹部身份是一種終生的身份，不因其退休而失去。 幹部身份與工人身份究竟存在著什麼樣的國民待遇差異呢？有趣的是，或者有諷刺意味的是，對於這個問題中國的學者以及政府有關部門似乎不大情願去研究。事實上，這些差異可以列出一個很長的清單： 1、政治待遇不同，幹部獲得的國家社會以及國際資訊要比群眾多，幹部級別越高所獲得的社會資訊也就越多，其中大量的社會資訊並不屬於國家機密，而是屬於官方有意控制的內容。 2、在就業範圍上的待遇不同，幹部可以在國家機關工作，工人群眾如果不轉變成幹部身份則很難在機關工作，但是工人群眾轉變成幹部身份的機會非常少。 3、非工資的福利待遇上，幹部比工人群眾要高，例如住房以及住房補貼、用車補貼、帶薪度假等等方面，幹部都比工人群眾享受的待遇高。 4、醫療服務標準上，包括住院條件、用藥等級、醫藥費的報銷比例等等方面，幹部都比群眾高。 5、在養老標準上，幹部比群眾高出許多，而且幹部級別越高，這種差距也就越大。