工程造價即工程建設總投資,是指進行某項工程建設花費的全部費用。建設工程總投資包括裝置及工器具購置費、建築安裝工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等。對工程投資的控制貫穿於投資決策、設計、施工、竣工驗收、專案後評價等整個建設專案的全過程,是基本建設專案管理中的一項主要任務。而工程造價審計是指對建設專案全部成本的真實性、合法性進行的審查和評價。工程造價審計目標主要包括,檢查工程結算與實際完成的投資額的真實性、合法性,檢查是否存在虛列工程、套取資金、弄虛作假、高估冒算等行為。
一、工程造價審計內容及審計工作重點
工程造價審計的內容包括設計概算審計、施工圖預算審計、合同價審計、工程量清單計價審計、工程結算審計。
設計概算審計包括檢查工程造價管理部門向設計單位提供的計價依據的合規性、合法性,檢查建設專案管理部門組織的初步設計及概算審查情況。審計重點是概算中所列的專案是否符合建設專案前期決策批准的專案內容,專案的各項指標是否符合批准的可行性研究報告或立項批文的標準,各項費用是否發生,費用之間是否重複計算以及投資額是否控制在批准的投資估算內。
施工圖預算審計主要檢查施工圖預算的量、價、費計算是否正確,計算依據是否合理。施工圖預算審計包括直接費用審計、間接費用審計、計劃利潤和稅金審計等內容。審計重點是所編預算與施工圖紙是否一致。查證各項計算是否與有關規定一致,內容、數字是否合理、準確,是否有虛假和錯弊,驗證其可靠程度。檢查各分項工程是否完整無缺和資料的完整、齊備程度。
合同價審計即檢查合同價的合法性與合理性,包括固定總價合同的審計、可調合同價的審計、成本加酬金合同的審計。審計中要注意檢查合同價的開口範圍是否合適,開口部分的真實性和計取的正確性。
工程量清單計價審計,採用工程量清單招標的工程結算審計,一般在審計中應注重以下幾個方面:一是檢查實行清單計價工程的合規性;二是檢查招標過程中,對招標人或其委託的中介機構編制的工程實體消耗和措施消耗的工程量清單的準確性、完整性;三是檢查標底的編制是否符合國家清單計價規範;四是檢查投標報價的綜合單價有無過高或過低的現象。
工程結算審計,包括檢查與合同價不同的部分,其工程量、單價、取費標準是否與現場、施工圖和合同相符,檢查工程量清單專案中的清單費用與清單外費用是否合理,檢查前期、中期、後期結算的方式是否合理地控制了工程造價。其審計重點是制訂竣工結算審計實施方案,對照施工合同,瞭解稽核合同約定的合同價款的方式(固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同)以及可調價格合同中合同價款的調整因素是否合理,計算單位工程經濟指標並與該地區的評價造價指標相比較,以此決定審計方法。並進行竣工結算與設計概算對比分析,是否超概算及進行原因分析。
二、工程造價審計方法
工程造價審計方法主要有重點審計法、現場檢查法。
重點審計法即選擇建設專案中工程量大、單價高、對造價有較大影響的單位工程、分部工程進行重點審查的方法。該方法主要用於審查材料用量、單價是否正確,工資單價、機械臺班是否合理。確定工程量年夜或造價較高、工程結構複雜的工程為重點,確定監理工程師簽證的變換工程為重點,確定基本隱藏工程為重點,確定採用新工藝、新材料工程為重點,確定甲乙雙方自行協商增添工程專案為重點。抓住工程造價中的重點進行審計。例如,在審計過程中,根據審計經驗,變更籤證和費用索賠是工程造價問題發生的高發區和虛增造價的重點,一方面要分析變更籤證的真實性、合理性以及索賠形成的原因,確立索賠條件是否成立,嚴格審查索賠程式,看索賠事件有無發生的有效證據,並且注意各個環節的具體行為是否按規定程式落實,另一方面審查索賠計算是否正確,包括費用內容和專案合理性、計算準確性。
現場檢查法是指對施工現場進行直接考察的方法,以貫穿現場工作人員及管理活動,檢查工程量、工程進度,所用材料質量是否與設計相符。審計人員在施工開工時就對施工單位結算相關竣工資料提出要求以及工程造價審計所需提供資料的清單,強調送審資料的完整性和真實性,要求資料及時整理,杜絕補簽證資料的現象,從而保證送審資料的完整和真實,在施工過程中,深入現場瞭解各環節情況,進行勘察測量,將各個環節的實際施工情況與圖紙核對,對重點基礎資料、隱蔽工程在隱蔽前測量後作好記錄,時刻掌握一手資料,為以後工程造價的確定打好基礎。
有效的工程造價審計對節約國家建設資金、避免損失浪費,揭穿舞弊具有重要意義。因此針對建設專案的每個階段,明確審計目標,確定審計工作重點,合理運用審計方法開展工程造價審計是十分必要的
工程造價即工程建設總投資,是指進行某項工程建設花費的全部費用。建設工程總投資包括裝置及工器具購置費、建築安裝工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等。對工程投資的控制貫穿於投資決策、設計、施工、竣工驗收、專案後評價等整個建設專案的全過程,是基本建設專案管理中的一項主要任務。而工程造價審計是指對建設專案全部成本的真實性、合法性進行的審查和評價。工程造價審計目標主要包括,檢查工程結算與實際完成的投資額的真實性、合法性,檢查是否存在虛列工程、套取資金、弄虛作假、高估冒算等行為。
一、工程造價審計內容及審計工作重點
工程造價審計的內容包括設計概算審計、施工圖預算審計、合同價審計、工程量清單計價審計、工程結算審計。
設計概算審計包括檢查工程造價管理部門向設計單位提供的計價依據的合規性、合法性,檢查建設專案管理部門組織的初步設計及概算審查情況。審計重點是概算中所列的專案是否符合建設專案前期決策批准的專案內容,專案的各項指標是否符合批准的可行性研究報告或立項批文的標準,各項費用是否發生,費用之間是否重複計算以及投資額是否控制在批准的投資估算內。
施工圖預算審計主要檢查施工圖預算的量、價、費計算是否正確,計算依據是否合理。施工圖預算審計包括直接費用審計、間接費用審計、計劃利潤和稅金審計等內容。審計重點是所編預算與施工圖紙是否一致。查證各項計算是否與有關規定一致,內容、數字是否合理、準確,是否有虛假和錯弊,驗證其可靠程度。檢查各分項工程是否完整無缺和資料的完整、齊備程度。
合同價審計即檢查合同價的合法性與合理性,包括固定總價合同的審計、可調合同價的審計、成本加酬金合同的審計。審計中要注意檢查合同價的開口範圍是否合適,開口部分的真實性和計取的正確性。
工程量清單計價審計,採用工程量清單招標的工程結算審計,一般在審計中應注重以下幾個方面:一是檢查實行清單計價工程的合規性;二是檢查招標過程中,對招標人或其委託的中介機構編制的工程實體消耗和措施消耗的工程量清單的準確性、完整性;三是檢查標底的編制是否符合國家清單計價規範;四是檢查投標報價的綜合單價有無過高或過低的現象。
工程結算審計,包括檢查與合同價不同的部分,其工程量、單價、取費標準是否與現場、施工圖和合同相符,檢查工程量清單專案中的清單費用與清單外費用是否合理,檢查前期、中期、後期結算的方式是否合理地控制了工程造價。其審計重點是制訂竣工結算審計實施方案,對照施工合同,瞭解稽核合同約定的合同價款的方式(固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同)以及可調價格合同中合同價款的調整因素是否合理,計算單位工程經濟指標並與該地區的評價造價指標相比較,以此決定審計方法。並進行竣工結算與設計概算對比分析,是否超概算及進行原因分析。
二、工程造價審計方法
工程造價審計方法主要有重點審計法、現場檢查法。
重點審計法即選擇建設專案中工程量大、單價高、對造價有較大影響的單位工程、分部工程進行重點審查的方法。該方法主要用於審查材料用量、單價是否正確,工資單價、機械臺班是否合理。確定工程量年夜或造價較高、工程結構複雜的工程為重點,確定監理工程師簽證的變換工程為重點,確定基本隱藏工程為重點,確定採用新工藝、新材料工程為重點,確定甲乙雙方自行協商增添工程專案為重點。抓住工程造價中的重點進行審計。例如,在審計過程中,根據審計經驗,變更籤證和費用索賠是工程造價問題發生的高發區和虛增造價的重點,一方面要分析變更籤證的真實性、合理性以及索賠形成的原因,確立索賠條件是否成立,嚴格審查索賠程式,看索賠事件有無發生的有效證據,並且注意各個環節的具體行為是否按規定程式落實,另一方面審查索賠計算是否正確,包括費用內容和專案合理性、計算準確性。
現場檢查法是指對施工現場進行直接考察的方法,以貫穿現場工作人員及管理活動,檢查工程量、工程進度,所用材料質量是否與設計相符。審計人員在施工開工時就對施工單位結算相關竣工資料提出要求以及工程造價審計所需提供資料的清單,強調送審資料的完整性和真實性,要求資料及時整理,杜絕補簽證資料的現象,從而保證送審資料的完整和真實,在施工過程中,深入現場瞭解各環節情況,進行勘察測量,將各個環節的實際施工情況與圖紙核對,對重點基礎資料、隱蔽工程在隱蔽前測量後作好記錄,時刻掌握一手資料,為以後工程造價的確定打好基礎。
有效的工程造價審計對節約國家建設資金、避免損失浪費,揭穿舞弊具有重要意義。因此針對建設專案的每個階段,明確審計目標,確定審計工作重點,合理運用審計方法開展工程造價審計是十分必要的