總書記在黨的十八屆三中全會上指出，網路和資訊保安牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的資訊的綜合性挑戰。在中央網路安全和資訊化領導小組第一次會議上習近平總書記再一次作出了“沒有網路安全就沒有國家安全，沒有資訊化就沒有現代化”的重要論斷。這充分說明，網路安全保衛工作已列入新時期黨的工作的重要議事日程，成為公安機關網安部門今後工作的重要職責。尤其是在網路輿論方面，如何正確應對網上輿論，塑造公安機關正面形象，是當前我們必須面對的重要課題。經過一段時間的深入思考和調研，現就如何做好新形勢下的網路輿情工作談幾點自己的認識。
一、網路輿論已成為一種不可忽視的力量
隨著資訊科技的迅猛發展，網際網路以迅雷不及掩耳之勢在短短的幾年間，擠身四大媒體，並在日趨激烈的媒介竟爭中無可爭議地獲得了自身特殊地位，其影響已全面而深刻地滲透到人們的政治、經濟、文化生活等多個方面，成為新聞傳播活動須臾不可的手段和方式，網路空間已成為國家繼陸、海、空、天四個疆域之後的第五疆域。由於網路傳播的自由性、互動性和開放性，使以往在傳統新聞媒體上無法實現的個人表達和言論自由得到了空前發展。
網路輿論是網際網路上傳播的公眾對某一個觀點或某一類現實問題表達出來的具有支配力量的集合性意見。也就是說網路輿論會產生強大的網路影響，這種影響可能使普通人一夜之間成為名人，可能改寫官員的命運和仕途，可能損害黨和政府的公信力，可能造成恐慌干擾社會秩序，可能引發群體性事件。網路輿論對現實社會的影響使各級政府和公安機關面臨著前所未有的考驗。
二、我市網路輿論的現狀和存在問題
1.我市網路社群的基本情況。晉城屬於中小城市，面積9490平公里，人口約223萬，網民據不完全統計有55萬，佔總人口的24.7%。全市共有各類網站1100餘家，政府類網站有165家，佔15%，開辦論壇、部落格等互動式欄目的有15家，佔1.3%。目前，影響我市較大的網路群體和社群網站主要有QQ群、微博、微信群、百度貼吧等，現有活躍的QQ群1萬餘個，微信群2萬餘個、微信公眾平臺3000餘個、各類貼吧2000餘個。經調查，我市70%的網民上網主要是瀏覽新聞、交友聊天、玩遊戲等。30%的網民關注本地貼吧、微信朋友圈、瞭解發生在身邊的事情、積極參與網路話題討論，數量龐大的網民和網路社群為我市的網路輿論提供了基礎。
2.民間類網路社群活躍於官方。我市網路輿論有兩大集散地，一類是以晉城線上為代表的官方類網站。另一類是以貼吧、微信公眾平臺、微信群、QQ群為代表的民間類網路社群。民間類網路社群具有平民性、隨意性、發散性、滲透性以及受政府幹預程度小等特性，致使我市眾多網民樂意透過這種渠道來表達觀點，從而成為了我市最為活躍的網路輿論聚集區。我市各類熱點事件多在此被公佈、曝光、披露，進而被其它網站論壇轉載轉登，形成網上重點輿論。做好我市民間類網路社群的輿論導控工作，無疑對黨和政府把握社情民意、推動科學執政、維護社會穩定具有重大的意義。
3.我市網路輿論存在的問題。一是對輿論引導工作的重視程度不夠。有關部門缺乏對輿論引導工作重要性的認識，沒有看到虛擬網路與現實社會之間的內在聯絡，尚未將輿論引導工作納入日常工作，認為群眾在網路發表言論、申告自己的訴求無關緊要，不會引發現實社會問題，但是結果正好相反。
二是缺少專門的輿論導控機構和工作機制。目前，全市輿論引導工作沒有一個具體負責單位。我市已由宣傳部牽頭成立了專門的網路編輯和網路評論員隊伍，但這些人員多為兼職人員且分散在不同單位部門中，缺少網上輿論預警、處置機制和緊急預案等一系列工作機制。當網上出現緊急輿情時，難以在第一時間開展工作。我市公安機關雖由市局網安支隊牽頭成立了50人的公安輿情引導隊伍，但因公安工作任務本就繁重，且絕大多數輿情員身兼內勤等工作，隊伍力量還顯薄弱，尚未形成引導合力，工作事倍功半，達不到良好效果。
四是巡查技術不夠、警力缺乏。公安機關的網路安全保衛部門雖然承擔著網路輿論引導導和相關統籌工作，但網安部門的相應建設和警員數量遠遠跟不上網路的發展速度。主要體現在：網路輿論的發現和引導主要依靠民警人工巡查和組織民警網上發貼的方式，使用的工具軟體多來源於網上，功能比較落後，網上攻防能力很弱；網安部門同時承擔著網路管理、情報偵察、網路案件辦理等職能，多數縣級公安機關甚至網安專職機構都尚未成立，在現有警力下，用於網路輿論引導方面的警力嚴重不足；網安民警接受網路輿論引導專業培訓少，工作中重發現，輕引導，而網路輿論引導是綜合性很強的工作，要爭對網民不同心理，從尊重網民需求的角度出發來確定引導內容，只有吸引受眾，才能影響受眾，輿論引導藝術和能力的不足導致我市的輿情引導工作相對滯後。
三、做好網路輿情工作的建議和對策
1.黨委和政府要發揮主導作用。一要高度重視網民意見，並作為科學決策的參考和依據。網路媒體的生命力已經深深植根於社會的各個階層，網民對黨和政府的決策越來越關注,參政議政的意識不斷增強，假若能對網上的民意流加以甄別、分析，不難從中及時發現是非界線的模糊點、群眾利益的矛盾點、幹群關係的衝突點，從而做到科學決策、促進和諧。
二要扶持可有效監管的網站佔領輿論主導陣地。雖然網上傳播主體比較分散，人人都可以釋出資訊，但並不意味著這些資訊都能得到重視並予以接納，權威性將在網路新聞媒介中發揮作用。如晉城線上網站，釋出的新聞在群眾心中的信賴感和依賴感要明顯高於民間網站。政府要透過扶持這些群眾信賴感強的網站，形成一支政府管得住，網民信得過的主流網路媒體，來正確引導網上輿論。
三要建立健全網路輿論工作機制，積極應對網路突發事件。在建立完善網評隊伍的基礎上，還應建立健全網路輿論引導工作的一系列的工作機制。如網路輿論引導工作規範、網路輿論突發事件應急機制、網路輿論跟蹤機制和網路評論員聯絡機制等。在我市發生網路輿論突發事件時，網路評論員能在第一時間集中，第一時間開展工作，第一時間釋出權威資訊，主動與群眾進行溝通和交流，搶佔輿論引導工作的先機和主動，牢牢把握住“網上話語權”。
四要對形成網路輿論的事件要第一時間介入。網路輿論之所以能夠在第一時間快速形成並擴散，很大程度是因為網民掌握的資訊不對稱，黨和政府如果能在第一時間及時釋出並不斷更新，讓網民瞭解真相，黨和政府的態度及正在採取的措施，網民就不會胡亂猜想。如果在網路輿論面前缺席、失語，甚至想要遏制網上的“眾聲喧譁”，將會導致矛盾激化，事態擴大。
2.公安機關在網路輿論方面應發揮應有的作用。一要不斷增強政治敏銳性，敏銳把握輿論動向。公安機關網安部門作為網路輿論控制的重要力量，要從紛繁複雜的海量資訊中捕捉到敏感性、苗頭性、預警性和前瞻性的情報資訊，政治上的敏銳性是做好此項工作的前提和基礎。網安民警要關注黨和政府出臺的各項方針政策、關心國際、國內、全省及全市發生的大事，從政治角度考慮各方面問題，時刻保護高度的警惕，做到收集發現資訊快，出手快，網路輿論工作才不至於被動。
二要堅持四個原則，積極做好網路輿論引導工作。一是“提前預警，及時處置”。在平時工作中，網安部門要增強敏銳性，保持高度警惕，對網路負面輿情，要迅速做出反應，第一時間上報，按照黨委政府擬定意見或公安局黨委制定的意見進行快速處置，將網路輿論化解在初級階段，處置在萌芽狀態。二是“實事求時，客觀公正”。面對一些工作量大，短時間內難以查明事件真相的網路負面輿論，要將每一階段調查工作的實時情況向公眾公佈，防止網上不實言論的擴散和傳播；並依據法律法規做好現實事件的處理；確屬自身存在的問題，要聞錯即改，切實進行責任追究，用實際行動蠃得廣大網民的理解和支援。三是“表達準確，用語嚴謹”。在輿論引導工作中要做到事實清楚，證據確鑿，切忌模糊不清，模稜兩可，要經得起時間的考驗，避免前後不一致、自相矛盾；對一些尚未調查清楚的事實，不能想當然的發表意見，不使用含糊的語言，切忌隨意發言，引發人們更大質疑。四是“疏通化解，順勢引導”。要充分運用各種傳統輿論媒體，透過電視、報刊、廣播等媒體進行廣泛宣傳，營造和諧輿論氛圍。同時，在輿論引導工作中對群眾關注的細節問題，要用事實消除群眾的質疑，針對有些網民法律知識不足、感情色彩強烈，言辭激烈偏頗的現象，要講清相關法律依據，從法律層面進行解釋，做到情法結合。
三要加大網路監管力度，全力維護網路秩序。由於網際網路市場“准入門檻”太低，我市的網站一哄而起，這些網站多數未經過省通訊管理部門批准和公安機關備案，網站環境比較粗糙，網站管理缺乏必要的監督，屬於公安機關的漏管物件，而這些網站極易成為有害資訊和負面資訊的傳播地和氾濫場所。公安機關網安部門要採取切實有效的工作措施，加大對新出現網站的掌控和未備案網站的管理，對一些違法資訊氾濫和違法經營的網站要堅決依法處理，情節嚴重的要堅決予以關閉。公安機關還要加強與宣傳、文化、工商等職能部門的密切配合，聯合不間斷地開展對網站和網路違法資訊的整治,消除各種不良言論存在的空間,嚴厲打擊利用網站或網路從事違法犯罪活動的行為。
四要加強專門手段建設，高質量充實網安隊伍。工欲善其事，必先利其器。網上輿論控制工作作為一項政治性強、技術要求高的綜合性工作，隨著微信、陌陌等社交軟體的發展，如果沒有專門技術手段作支援，網上輿論控制就會被動挨打。網安工作的特殊性對民警的政治素質、業務素質及計算機水平都有較高的要求，在網安警力的配備上要按照“滿足數量、保證質量”的原則，確保從事此項工作的民警既瞭解公安工作情況，又必須能夠掌握網路和計算機專業知識，同時還必須是具備過硬的政治素養。
3.網民和網站要遵守社會公德，自覺接受法律約束。要透過開展各種宣傳活動，加強公民道德的宣傳，倡導網民文明上網、遵守公德。讓網民認識到在網上釋出資訊不但承擔著社會責任，應該遵守社會公德，而且還承擔著道德責任和法律責任，特別要使網民認識到在網上擁有的自由並不是超越法律界限和道德約束的自由，在網上散播謠言，侮辱他人，傳播淫穢色情資訊等國家法律法規明令禁止的資訊是違背社會公德和觸犯法律的，決不能因圖自己“一時快活”或“一時發洩”，而影響社會穩定，侵犯到他人。網站在營造良好網路環境方面擔負著“中樞”作用，要進一步樹立網路媒體的責任感，按照國家法律、法規要求和道德的準則，建立健全各項制度，加強行業自治和管理，提高從業人員素質，做到依法辦網，文明辦網。
總書記在黨的十八屆三中全會上指出，網路和資訊保安牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的資訊的綜合性挑戰。在中央網路安全和資訊化領導小組第一次會議上習近平總書記再一次作出了“沒有網路安全就沒有國家安全，沒有資訊化就沒有現代化”的重要論斷。這充分說明，網路安全保衛工作已列入新時期黨的工作的重要議事日程，成為公安機關網安部門今後工作的重要職責。尤其是在網路輿論方面，如何正確應對網上輿論，塑造公安機關正面形象，是當前我們必須面對的重要課題。經過一段時間的深入思考和調研，現就如何做好新形勢下的網路輿情工作談幾點自己的認識。
一、網路輿論已成為一種不可忽視的力量
隨著資訊科技的迅猛發展，網際網路以迅雷不及掩耳之勢在短短的幾年間，擠身四大媒體，並在日趨激烈的媒介竟爭中無可爭議地獲得了自身特殊地位，其影響已全面而深刻地滲透到人們的政治、經濟、文化生活等多個方面，成為新聞傳播活動須臾不可的手段和方式，網路空間已成為國家繼陸、海、空、天四個疆域之後的第五疆域。由於網路傳播的自由性、互動性和開放性，使以往在傳統新聞媒體上無法實現的個人表達和言論自由得到了空前發展。
網路輿論是網際網路上傳播的公眾對某一個觀點或某一類現實問題表達出來的具有支配力量的集合性意見。也就是說網路輿論會產生強大的網路影響，這種影響可能使普通人一夜之間成為名人，可能改寫官員的命運和仕途，可能損害黨和政府的公信力，可能造成恐慌干擾社會秩序，可能引發群體性事件。網路輿論對現實社會的影響使各級政府和公安機關面臨著前所未有的考驗。
二、我市網路輿論的現狀和存在問題
1.我市網路社群的基本情況。晉城屬於中小城市，面積9490平公里，人口約223萬，網民據不完全統計有55萬，佔總人口的24.7%。全市共有各類網站1100餘家，政府類網站有165家，佔15%，開辦論壇、部落格等互動式欄目的有15家，佔1.3%。目前，影響我市較大的網路群體和社群網站主要有QQ群、微博、微信群、百度貼吧等，現有活躍的QQ群1萬餘個，微信群2萬餘個、微信公眾平臺3000餘個、各類貼吧2000餘個。經調查，我市70%的網民上網主要是瀏覽新聞、交友聊天、玩遊戲等。30%的網民關注本地貼吧、微信朋友圈、瞭解發生在身邊的事情、積極參與網路話題討論，數量龐大的網民和網路社群為我市的網路輿論提供了基礎。
2.民間類網路社群活躍於官方。我市網路輿論有兩大集散地，一類是以晉城線上為代表的官方類網站。另一類是以貼吧、微信公眾平臺、微信群、QQ群為代表的民間類網路社群。民間類網路社群具有平民性、隨意性、發散性、滲透性以及受政府幹預程度小等特性，致使我市眾多網民樂意透過這種渠道來表達觀點，從而成為了我市最為活躍的網路輿論聚集區。我市各類熱點事件多在此被公佈、曝光、披露，進而被其它網站論壇轉載轉登，形成網上重點輿論。做好我市民間類網路社群的輿論導控工作，無疑對黨和政府把握社情民意、推動科學執政、維護社會穩定具有重大的意義。
3.我市網路輿論存在的問題。一是對輿論引導工作的重視程度不夠。有關部門缺乏對輿論引導工作重要性的認識，沒有看到虛擬網路與現實社會之間的內在聯絡，尚未將輿論引導工作納入日常工作，認為群眾在網路發表言論、申告自己的訴求無關緊要，不會引發現實社會問題，但是結果正好相反。
二是缺少專門的輿論導控機構和工作機制。目前，全市輿論引導工作沒有一個具體負責單位。我市已由宣傳部牽頭成立了專門的網路編輯和網路評論員隊伍，但這些人員多為兼職人員且分散在不同單位部門中，缺少網上輿論預警、處置機制和緊急預案等一系列工作機制。當網上出現緊急輿情時，難以在第一時間開展工作。我市公安機關雖由市局網安支隊牽頭成立了50人的公安輿情引導隊伍，但因公安工作任務本就繁重，且絕大多數輿情員身兼內勤等工作，隊伍力量還顯薄弱，尚未形成引導合力，工作事倍功半，達不到良好效果。
四是巡查技術不夠、警力缺乏。公安機關的網路安全保衛部門雖然承擔著網路輿論引導導和相關統籌工作，但網安部門的相應建設和警員數量遠遠跟不上網路的發展速度。主要體現在：網路輿論的發現和引導主要依靠民警人工巡查和組織民警網上發貼的方式，使用的工具軟體多來源於網上，功能比較落後，網上攻防能力很弱；網安部門同時承擔著網路管理、情報偵察、網路案件辦理等職能，多數縣級公安機關甚至網安專職機構都尚未成立，在現有警力下，用於網路輿論引導方面的警力嚴重不足；網安民警接受網路輿論引導專業培訓少，工作中重發現，輕引導，而網路輿論引導是綜合性很強的工作，要爭對網民不同心理，從尊重網民需求的角度出發來確定引導內容，只有吸引受眾，才能影響受眾，輿論引導藝術和能力的不足導致我市的輿情引導工作相對滯後。
三、做好網路輿情工作的建議和對策
1.黨委和政府要發揮主導作用。一要高度重視網民意見，並作為科學決策的參考和依據。網路媒體的生命力已經深深植根於社會的各個階層，網民對黨和政府的決策越來越關注,參政議政的意識不斷增強，假若能對網上的民意流加以甄別、分析，不難從中及時發現是非界線的模糊點、群眾利益的矛盾點、幹群關係的衝突點，從而做到科學決策、促進和諧。
二要扶持可有效監管的網站佔領輿論主導陣地。雖然網上傳播主體比較分散，人人都可以釋出資訊，但並不意味著這些資訊都能得到重視並予以接納，權威性將在網路新聞媒介中發揮作用。如晉城線上網站，釋出的新聞在群眾心中的信賴感和依賴感要明顯高於民間網站。政府要透過扶持這些群眾信賴感強的網站，形成一支政府管得住，網民信得過的主流網路媒體，來正確引導網上輿論。
三要建立健全網路輿論工作機制，積極應對網路突發事件。在建立完善網評隊伍的基礎上，還應建立健全網路輿論引導工作的一系列的工作機制。如網路輿論引導工作規範、網路輿論突發事件應急機制、網路輿論跟蹤機制和網路評論員聯絡機制等。在我市發生網路輿論突發事件時，網路評論員能在第一時間集中，第一時間開展工作，第一時間釋出權威資訊，主動與群眾進行溝通和交流，搶佔輿論引導工作的先機和主動，牢牢把握住“網上話語權”。
四要對形成網路輿論的事件要第一時間介入。網路輿論之所以能夠在第一時間快速形成並擴散，很大程度是因為網民掌握的資訊不對稱，黨和政府如果能在第一時間及時釋出並不斷更新，讓網民瞭解真相，黨和政府的態度及正在採取的措施，網民就不會胡亂猜想。如果在網路輿論面前缺席、失語，甚至想要遏制網上的“眾聲喧譁”，將會導致矛盾激化，事態擴大。
2.公安機關在網路輿論方面應發揮應有的作用。一要不斷增強政治敏銳性，敏銳把握輿論動向。公安機關網安部門作為網路輿論控制的重要力量，要從紛繁複雜的海量資訊中捕捉到敏感性、苗頭性、預警性和前瞻性的情報資訊，政治上的敏銳性是做好此項工作的前提和基礎。網安民警要關注黨和政府出臺的各項方針政策、關心國際、國內、全省及全市發生的大事，從政治角度考慮各方面問題，時刻保護高度的警惕，做到收集發現資訊快，出手快，網路輿論工作才不至於被動。
二要堅持四個原則，積極做好網路輿論引導工作。一是“提前預警，及時處置”。在平時工作中，網安部門要增強敏銳性，保持高度警惕，對網路負面輿情，要迅速做出反應，第一時間上報，按照黨委政府擬定意見或公安局黨委制定的意見進行快速處置，將網路輿論化解在初級階段，處置在萌芽狀態。二是“實事求時，客觀公正”。面對一些工作量大，短時間內難以查明事件真相的網路負面輿論，要將每一階段調查工作的實時情況向公眾公佈，防止網上不實言論的擴散和傳播；並依據法律法規做好現實事件的處理；確屬自身存在的問題，要聞錯即改，切實進行責任追究，用實際行動蠃得廣大網民的理解和支援。三是“表達準確，用語嚴謹”。在輿論引導工作中要做到事實清楚，證據確鑿，切忌模糊不清，模稜兩可，要經得起時間的考驗，避免前後不一致、自相矛盾；對一些尚未調查清楚的事實，不能想當然的發表意見，不使用含糊的語言，切忌隨意發言，引發人們更大質疑。四是“疏通化解，順勢引導”。要充分運用各種傳統輿論媒體，透過電視、報刊、廣播等媒體進行廣泛宣傳，營造和諧輿論氛圍。同時，在輿論引導工作中對群眾關注的細節問題，要用事實消除群眾的質疑，針對有些網民法律知識不足、感情色彩強烈，言辭激烈偏頗的現象，要講清相關法律依據，從法律層面進行解釋，做到情法結合。
三要加大網路監管力度，全力維護網路秩序。由於網際網路市場“准入門檻”太低，我市的網站一哄而起，這些網站多數未經過省通訊管理部門批准和公安機關備案，網站環境比較粗糙，網站管理缺乏必要的監督，屬於公安機關的漏管物件，而這些網站極易成為有害資訊和負面資訊的傳播地和氾濫場所。公安機關網安部門要採取切實有效的工作措施，加大對新出現網站的掌控和未備案網站的管理，對一些違法資訊氾濫和違法經營的網站要堅決依法處理，情節嚴重的要堅決予以關閉。公安機關還要加強與宣傳、文化、工商等職能部門的密切配合，聯合不間斷地開展對網站和網路違法資訊的整治,消除各種不良言論存在的空間,嚴厲打擊利用網站或網路從事違法犯罪活動的行為。
四要加強專門手段建設，高質量充實網安隊伍。工欲善其事，必先利其器。網上輿論控制工作作為一項政治性強、技術要求高的綜合性工作，隨著微信、陌陌等社交軟體的發展，如果沒有專門技術手段作支援，網上輿論控制就會被動挨打。網安工作的特殊性對民警的政治素質、業務素質及計算機水平都有較高的要求，在網安警力的配備上要按照“滿足數量、保證質量”的原則，確保從事此項工作的民警既瞭解公安工作情況，又必須能夠掌握網路和計算機專業知識，同時還必須是具備過硬的政治素養。
3.網民和網站要遵守社會公德，自覺接受法律約束。要透過開展各種宣傳活動，加強公民道德的宣傳，倡導網民文明上網、遵守公德。讓網民認識到在網上釋出資訊不但承擔著社會責任，應該遵守社會公德，而且還承擔著道德責任和法律責任，特別要使網民認識到在網上擁有的自由並不是超越法律界限和道德約束的自由，在網上散播謠言，侮辱他人，傳播淫穢色情資訊等國家法律法規明令禁止的資訊是違背社會公德和觸犯法律的，決不能因圖自己“一時快活”或“一時發洩”，而影響社會穩定，侵犯到他人。網站在營造良好網路環境方面擔負著“中樞”作用，要進一步樹立網路媒體的責任感，按照國家法律、法規要求和道德的準則，建立健全各項制度，加強行業自治和管理，提高從業人員素質，做到依法辦網，文明辦網。