官僚制的行政組織模式表現是：傳統行政管理實現效率價值的能力受到懷疑；“統治”概念的消解與“治理”概念的出現；政府的運做方式、職能發生了革命性的劃時代的變化；權力層級關係被破壞，官僚制畸變。公共管理的產生是挑戰官僚制的結果，它擴充套件與深化了行政管理內容，強調“公共性”，把解決“公共問題”，實現“公共利益”作為新目標，表明公共組織的變遷從內部走向了外部。後官僚制的興起是公共管理的最新背景，其主要表現是：組織變遷表現出多樣化與複雜化的特徵；能否“善治”成為判斷組織模型好壞的基本標準；公共部門、私營部門和第三部門以開放的姿態出現；政府組織顯示自己能力從技術模仿轉向了制度模仿與借鑑；人事管理走向人力資源管理時代；“虛擬政府”與“影子公共部門”有能力分擔和改善傳統的政府職能；權力“多中心”形成。官僚制終結了嗎？馬克斯·韋伯（MaxWeber）的官僚制模式（BureaucraticModel）開創了行政管理發展史上的新時代，其顯著的組織特徵曾經作為管理主義的經典規範在政府間普遍流傳和應用。在探求官僚制長期存在的主要原因時，尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）認為，主要原因在於它能夠為民主政體中的公眾解釋“非常複雜的和技術性的問題”，“受僱的官僚行政人員某種意義上是專門人才、各行業的專家“，“一直肩負著解釋複雜技術和社會問題的責任。那麼，官僚制存在的原因果然如此嗎?我們認為另一方面的原因也是不容忽視的，即整個社會發展的基本條件符合官僚制模式的要求，官僚制模式為整個社會提供瞭解決部分問題的思路。其一，在官僚制模式盛行的時代，工業革命與之同步發展，官僚組織追求效率與工業企業追求利益意義相同。官僚組織的機械式管理與早期的“經濟人”假設不謀而合，使得官僚制模式不僅在公共部門被認可，同時也被私人部門認可。其二，早期的行政管理的大師對“行政“的理解始終侷限在兩種思維模式中，即獨立的行政和以政治為參照的行政，前者強調與行政的“分離”，後者強調與行政的“融合”，都沒有看到實現行政發展還必須具備的其它條件，客觀上限制了變革行政模式的視野，認可了官僚制模式的合理性。其三，“行政生態”理論和新的人性假設理論提高了人們對“行政”的理解水平，但“效率第一”和“行政至上”的觀念沒有動搖。於整個社會而言，人們仍舊認為“政府行政”可以解決一切危機和包攬一切社會事務，其中，對行政水平和行政能力的衡量始終以“效率”為標準，而韋伯官僚制模式最可貴的就是設計了一套實現效率的“機械規則”。其四，工業革命後期，政府管理社會事務越來越顯出艱難，官僚制模式普遍受到詰難，但在尋找新的管理模式中，各國政府都在探索不同的道路，企業型政府正規化被認為是“日益興起的新型政府的基礎”，為行政改革“提供了一個強有力的概念工具”和“提供了一種方法”，但並不是所有的政府都按企業型政府形式加以組織，這為官僚制模式在一定地域、時間繼續存在留下了機會。與官僚制同時代存在的還有其他組織模型，包括泰勒（FrederickW．Taylor）的科學管理模型、古立克（LutherH.Gulick）和厄威克（LyndallUrwick）為代表的行政管理模型、人際關係模型、組織發展模型及其他綜合模型。由於這些模型不具有比官僚制更強的力量，因此，並不能代替官僚制和幫助官僚制改變存在的狀態。博茲曼和斯特勞斯曼（Bozeman，B.andStraussman）認為，組織理論者總是“抓住官僚制等級結構方面的替代性問題，卻絲毫不能動搖韋伯封閉性的官僚制的權力。”官僚制是如何失去依存的基礎呢?原因有三個方面，一是官僚制實現效率價值的能力受到普遍懷疑，二是政府統治時代結束，三是權力層級關係被破壞，官僚制畸形發展產生了重大的惡果。歐文·修斯（OwenE.Hughes）認為，官僚制理論遇到兩個特殊的問題，其一是官僚制與民主之間的關係存在問題；其二則在於人們不再視正規的官僚製為一種特別有效的組織形態。由於官僚制過分強調規則，“規則本身取代了組織效率變成了力圖達到的目標，而不再是達到目標的手段。米歇爾·克羅澤（Crozier，M）認為，官僚制組織本來就應該是無效率的，甚至“官僚制組織就是無法從其錯誤中吸取教訓來改正其行為的組織”。