日本中小學教師的社會地位非常高。平時日本教師出門坐公交車，胸前都有教師牌，車上乘客看到以後都會起來給讓座。在他們看來教師犧牲很大，連老年人都會為教師讓座。在普通商店、超市，都有專門針對教師的打折商品，持教師證件每天都能享受到優惠。所以有人說，日本每天都是教師節。另外，針對目前國內出現的教師節扎堆給教師送禮送錢的現象，日本從來沒出現過。早在1951年，日本教職員組合制定了《教師倫理綱領》，用以指導日本教師的道德行為。日本教師本身都是非常廉潔的，雖然日本人比較喜歡送禮物，但在教師行業裡送禮物送錢的現象是非常少的。 （一）確定中小學教師工資的因素 日本中小學教師的工資主要根據職務、責任、學歷、教師證書資格等級、教學年限來確定。按照日本《一般職職員工資法》和《教師公務員特例法》的規定，中小學教師的工資結構為：基本工資、工資調整額、特別調整額、初任工資調整額和各種津貼補助。 日本中小學教師實行資格證書制度。每年公開向社會招聘教師，由地方教育委員會組織教師資格考試，應聘人員包括大學生、碩士、博士畢業生等、一般來講，學歷越高，獲得教師資格證書的等級越高，工資也就越高。 日本中小學教師實行職務聘任制，只有拿到教師資格證書，才能擔任教師職務。中小學教師職務分為首席教師、教師和助理教師三種。具有臨時資格證書的，只能擔任助理教師；具有普遍資格證書的，才能擔任教師和首席教師。日本中學生教師工資表按教師的職務等級分為4個等級，每一等內又分若干工資號，工資號按教學年限晉升。第一級為中小學、幼兒園的助理教師；第二級為中小學、幼兒園教師；第三級為中小學首席教師、幼兒園園長；第四級為中小學校長。 1990年日本中小學教師工資表共4級，每級內分15-39個工資號，最高工資為451900日元，最低工資為112700日元，二者相差4倍。 日本的高階中學，盲、聾、啞特教學校和海員學校的教師執行另一種工資表，該工資表分為4個等級；第一級為助理教師、實習助手和生活指導員；第二至三級為教師和養護教師；第四級為學校校長。每一級工資內又分若干工資號。1990年日本高中教師工資表分為4級，每級內分15-40個工資號，最高工資為477300日元，最低工資為112700日元，二者相差4.2倍。 日本教師除工資外，還有多種津貼。如撫養津貼、邊遠地區津貼、初任職調整津貼、函授教育津貼、住房津貼、期末津貼、加班津貼、管理職務津貼、特殊勤務津貼、交通津貼、寒冷地區津貼，等等。日本所有教師每年6月和12月還可以得到兩次獎金，數額等於5個月的工資總和。 在上述津貼中，專門為中小學教師設定的津貼有義務教育教員特別津貼和教職調整額。義務教育津貼是為提高教育質量、穩定師資隊伍而制定的措施，適用於所有從事義務教育的教職員，其支付標準按中小學、高中教師工資表來劃分，最高津貼額為20200日元，最低津貼額為4800日元。教職調整額是對義務教育學校的教職員按職務和工作特殊性支付的工資調整額。支付物件限於中小學工資表和高中教師工資表中第一至第二級的教職員。津貼標準相當於本人工資的4%。 此外，對於從事通訊、農業、水產、工業、商船等產業教育的職員，加發本人基本工資10%的產業教育津貼，以鼓勵產業教育的發展。 （二）中小學教師工資的晉升與調整 日本中小學教師工資確定後，可在本職務等級內，按教齡晉升工資號。教師的工資晉升分為正常晉升和特殊晉升兩種。 1.正常晉升。根據《工資條例》第八條第六項與第十項規定：教職員在定級後12個月內以良好的成績完成本職工作者晉升一級，即每年晉升一次。但是，58歲以上者不在此列。根據《工資條例》第八條第六項與第九項規定，凡年齡在58歲以上的教師必須間隔18個月方能升級一次。教師是否提薪以兩個條件為準：一是工作好者可以提薪；二是缺勤兩個月以上者或受過處分者不能提薪，但以下情況除外：年度公休、因公負傷或因公病休；女教師產假；為試行“一週工作五日製”而帶著任務不必到工作崗位上班者。《人事院規則》第九條規定：正常晉升時間為每年4月1日、7月1日、10月1日或1月1日。凡工作已滿一年的教師於上述時間都能晉級加薪一次。 2.特殊晉升。根據《工資條例》第八條第七項，《人事院規則》第九章第八節第三十七條到四十二條規定：成績特別優秀的教師，可縮短晉升期限提前晉升，或晉升兩級。這種晉升叫特別晉升。特別晉升有三種情況：(1)每年定期評選一次，給予全體教師的15%以特別晉升的機會。條件是：因教學成績特別優秀而受過表彰者。但在此期間除年度公休外，缺勤30天以上者不在此例。這種評選主要在偏僻地區的教師中進行。(2)給連續從事教學工作20年以上而將要退休退職的教師以“特別晉升”的機會。因為退職金與退休金是以退職、退休時的工資級別計算發放的。因此，對即將退職、退休教師特別晉升的評定北看做事關重大的事情。(3)特殊情況下的特別晉級。對因公成疾或因公殘廢的教師可以晉升二級，以資表彰。 除晉升工資號外，日本人事院每年4月還要根據私營企業同類人員的工資狀況和生活費用的變動情況，修訂中小學教師的工資表。 （三）中小學教師的工資水平 日本教師社會地位高、工資待遇高，從而導致師資水平高，即世人所稱的日本教師“三高”。但這也有一個演變過程。第二次世界大戰後的一個時期，日本中小學教師的起點工資雖然與進入企業的同等學歷者相同，但由於前者增長速度大大低於後者，因此，數年後，二者之間就有了較大差距。於是，中小學教師隊伍中的優秀人才紛紛流向企業，教師隊伍發生了危機。有鑑於此，1974年2月在日本國會通過了“關於維持和提高學校教育水平，確保義務教育的各級各類學校教職員中的人才特別措施法”（簡稱“人才確保法”），明確規定：給予義務教育各級各類學校教職員的工資高於一般公務員水平的優厚待遇，並強調從公佈之日起按計劃逐步實施改善和提高工資待遇的措施。這項措施從經濟上保證和提高了教師生活水平。同時實行了“教師增薪三年計劃”，逐漸扭轉了教師工資偏低的現象，並超過了其他部門職員的增薪標準。現在中小學教師初任工資已超過一般公務員工資的16%。 此外，日本政府還在工資制度上，積極鼓勵高學歷畢業生到中小學任教。早在1985年日本政府就規定：(1)大專畢業生去幼兒園任教，起始月薪162100日元；去小學和初中任教164700日元；去高中任教164500日元；去大學任教153500日元。顯然是鼓勵他們去小學和初中任教，而不鼓勵他們去大學任教。(2)獲得學士學位的去幼兒園任教，起始月薪187400日元；去小學和初中任教190400日元；去高中任教190100日元；去大學任教188700日元。(3)獲碩士學位的去幼兒園任教，起始月薪219900日元；去小學和初中任教223400日元；去高中任教223000日元；去大學任教223900日元。(4)獲得博士學位去幼兒園任教，起始月薪262800日元；去小學和初中任教266900日元；去高中任教266500日元；去大學任教271100日元。第二次世界大戰前後，日本中學教師不合格率很高，甚至比舊中國還要糟，但是經過三四十年的努力，現在已經完全改觀。據1990年日本人事院統計，日本中小學教師中，大學畢業的佔94%；高中教師中，大學畢業的佔88.6%，碩士、博士畢業的佔10%。中小學師資隊伍素質的提高，有力地保證了日本科技的發展。 讓我們在把目光聚焦到今年教師節的主題： 聚焦鄉村教師隊伍建設 一年一度的教師節，作為中國的第31個教師節，教育部將今年教師節的主題確定為“聚焦鄉村教師隊伍建設”。 據統計，中國目前共有鄉村教師約330萬人，他們常年堅守在農村，為了教育事業默默付出，但是他們生存狀況卻不容樂觀：工資低、任務重、環境封閉而艱苦。導致越來越多的人才“留不住”。 和許多國家一樣，日本也長期存在城市和農村地域間的教育機會和教育質量的差距問題。那麼，日本鄉村教師是否也面臨同樣的困境？ 日本福島縣磐城市小學生在地震後重建的圖書館讀書。 教師待遇：政府提供住宅、生活補助和特殊津貼 參觀日本學校的人們會驚訝地發現，即便是偏僻的農村學校也會配備游泳池、音樂教室以及實驗器具齊備的實驗室、圖書館和計算機教室。雖然這些在一定程度上體現了日本的經濟實力，但更重要的是日本政府，各地方公共團體，學校和教師為振興偏僻地區教育共同努力的結果。 其實，過去在日本，地理上的隔絕被等同為文化經濟上的落後，教師不願去偏僻地區工作。這些地區的學校的設施狀況不佳。1960年前後，全國只有8.5%的中小學教師人口在偏僻地區從教。50歲以上的高齡教師的比例較高，大多數年輕教師只是持有臨時教師資格，缺少經驗的教師。 為了改變這種情況，偏僻地區的教師們發起了一系列運動，他們召開全國大會，發表了決議書。決議書中明確提出，“偏僻地區學校能否成功運營是評價日本教育的一個重要指標。”。於是，日本製定了《偏僻地區教育振興法》，在改善教師待遇方面，該法規定，市鄉村級政府負責偏僻地區教師的住宅建設和福利生活保障的配置、應向在偏僻地區從教的教師支付生活補助，並考慮支付特殊崗位津貼。該法第五條還規定，中央政府有責任實施透過國庫資金支援這些地區教師住宅以及偏僻地區集會場所的建設。 如今，日本偏僻地區教師的補助以及住宅費用都已經得到了妥善解決。大城市和農村中小學的教師待遇幾乎都一樣。 師資力量：教師輪崗保持師資平衡 另外，日本社會不再有對於偏僻地區教師的偏見，其中的一個原因在於教師輪崗制度。日本各省級政府會讓透過考試的正規教師，在規定的教育區域內輪崗。這些教育區域有城市的學校，也有農村以及偏遠地區的學校。這種輪崗制度可以保持學校間的師資力量的平衡。 岐阜縣小川小學五、六年級數學課堂的錯開式指導。（資料圖） 教學環境：國庫資金支援教學設施 《偏僻地區教育振興法》規定，市鄉村級政府要確保偏僻地區學校的教材教具的配置，以及充實教育內容，中央政府也有責任透過國庫資金支援教師住宅和集會場所。如今，偏僻地區學校的設施也都得到了大幅改善。為了解決家住偏遠孩子的上學問題，有些地方還配備了校車。部分地區還設定了教師培養設施，確保教師有足夠的培訓機會。 教學任務：明確標準避免超負荷 日本社會早已出現少子化現象，學齡前兒童減少，並存在嚴重的老齡化問題。隨著城鎮化的加劇，越來越多的人從農村轉移到城市生活。同中國一樣，日本農村教育也面臨著學校規模越來越小，數量逐年減少的困境。於是，日本也出現了“複式教學”：一個老師教幾個年級。但是與中國不同的是，日本《學校教育法》明確規定了複式教學的構成標準：在小學，包括一年級學生在內的兩個連續年級的學生數少於8人，或者不包括一年級學生在內的兩個連續年級的學生數少於16人時，才可以實施複式教學。這樣一來，不會出現學生年級跳躍、學生數量多、教學任務超負荷的問題。並且，在實踐中，各及政府都會採取小於國家標準來配置教師，以縮小城鄉教育差異。 與存在欺負凌辱和學習競爭的城市學校相比，有的日本家長認為被大自然環抱的偏僻的小規模學校更具魅力。特地從都市轉學到農村小規模學校就學的案例近年來也屢見不鮮。就這樣，在政策和法律的支援下，日本的鄉村學校和教師用創造力將弱勢轉變成優勢。
日本中小學教師的社會地位非常高。平時日本教師出門坐公交車，胸前都有教師牌，車上乘客看到以後都會起來給讓座。在他們看來教師犧牲很大，連老年人都會為教師讓座。在普通商店、超市，都有專門針對教師的打折商品，持教師證件每天都能享受到優惠。所以有人說，日本每天都是教師節。另外，針對目前國內出現的教師節扎堆給教師送禮送錢的現象，日本從來沒出現過。早在1951年，日本教職員組合制定了《教師倫理綱領》，用以指導日本教師的道德行為。日本教師本身都是非常廉潔的，雖然日本人比較喜歡送禮物，但在教師行業裡送禮物送錢的現象是非常少的。 （一）確定中小學教師工資的因素 日本中小學教師的工資主要根據職務、責任、學歷、教師證書資格等級、教學年限來確定。按照日本《一般職職員工資法》和《教師公務員特例法》的規定，中小學教師的工資結構為：基本工資、工資調整額、特別調整額、初任工資調整額和各種津貼補助。 日本中小學教師實行資格證書制度。每年公開向社會招聘教師，由地方教育委員會組織教師資格考試，應聘人員包括大學生、碩士、博士畢業生等、一般來講，學歷越高，獲得教師資格證書的等級越高，工資也就越高。 日本中小學教師實行職務聘任制，只有拿到教師資格證書，才能擔任教師職務。中小學教師職務分為首席教師、教師和助理教師三種。具有臨時資格證書的，只能擔任助理教師；具有普遍資格證書的，才能擔任教師和首席教師。日本中學生教師工資表按教師的職務等級分為4個等級，每一等內又分若干工資號，工資號按教學年限晉升。第一級為中小學、幼兒園的助理教師；第二級為中小學、幼兒園教師；第三級為中小學首席教師、幼兒園園長；第四級為中小學校長。 1990年日本中小學教師工資表共4級，每級內分15-39個工資號，最高工資為451900日元，最低工資為112700日元，二者相差4倍。 日本的高階中學，盲、聾、啞特教學校和海員學校的教師執行另一種工資表，該工資表分為4個等級；第一級為助理教師、實習助手和生活指導員；第二至三級為教師和養護教師；第四級為學校校長。每一級工資內又分若干工資號。1990年日本高中教師工資表分為4級，每級內分15-40個工資號，最高工資為477300日元，最低工資為112700日元，二者相差4.2倍。 日本教師除工資外，還有多種津貼。如撫養津貼、邊遠地區津貼、初任職調整津貼、函授教育津貼、住房津貼、期末津貼、加班津貼、管理職務津貼、特殊勤務津貼、交通津貼、寒冷地區津貼，等等。日本所有教師每年6月和12月還可以得到兩次獎金，數額等於5個月的工資總和。 在上述津貼中，專門為中小學教師設定的津貼有義務教育教員特別津貼和教職調整額。義務教育津貼是為提高教育質量、穩定師資隊伍而制定的措施，適用於所有從事義務教育的教職員，其支付標準按中小學、高中教師工資表來劃分，最高津貼額為20200日元，最低津貼額為4800日元。教職調整額是對義務教育學校的教職員按職務和工作特殊性支付的工資調整額。支付物件限於中小學工資表和高中教師工資表中第一至第二級的教職員。津貼標準相當於本人工資的4%。 此外，對於從事通訊、農業、水產、工業、商船等產業教育的職員，加發本人基本工資10%的產業教育津貼，以鼓勵產業教育的發展。 （二）中小學教師工資的晉升與調整 日本中小學教師工資確定後，可在本職務等級內，按教齡晉升工資號。教師的工資晉升分為正常晉升和特殊晉升兩種。 1.正常晉升。根據《工資條例》第八條第六項與第十項規定：教職員在定級後12個月內以良好的成績完成本職工作者晉升一級，即每年晉升一次。但是，58歲以上者不在此列。根據《工資條例》第八條第六項與第九項規定，凡年齡在58歲以上的教師必須間隔18個月方能升級一次。教師是否提薪以兩個條件為準：一是工作好者可以提薪；二是缺勤兩個月以上者或受過處分者不能提薪，但以下情況除外：年度公休、因公負傷或因公病休；女教師產假；為試行“一週工作五日製”而帶著任務不必到工作崗位上班者。《人事院規則》第九條規定：正常晉升時間為每年4月1日、7月1日、10月1日或1月1日。凡工作已滿一年的教師於上述時間都能晉級加薪一次。 2.特殊晉升。根據《工資條例》第八條第七項，《人事院規則》第九章第八節第三十七條到四十二條規定：成績特別優秀的教師，可縮短晉升期限提前晉升，或晉升兩級。這種晉升叫特別晉升。特別晉升有三種情況：(1)每年定期評選一次，給予全體教師的15%以特別晉升的機會。條件是：因教學成績特別優秀而受過表彰者。但在此期間除年度公休外，缺勤30天以上者不在此例。這種評選主要在偏僻地區的教師中進行。(2)給連續從事教學工作20年以上而將要退休退職的教師以“特別晉升”的機會。因為退職金與退休金是以退職、退休時的工資級別計算發放的。因此，對即將退職、退休教師特別晉升的評定北看做事關重大的事情。(3)特殊情況下的特別晉級。對因公成疾或因公殘廢的教師可以晉升二級，以資表彰。 除晉升工資號外，日本人事院每年4月還要根據私營企業同類人員的工資狀況和生活費用的變動情況，修訂中小學教師的工資表。 （三）中小學教師的工資水平 日本教師社會地位高、工資待遇高，從而導致師資水平高，即世人所稱的日本教師“三高”。但這也有一個演變過程。第二次世界大戰後的一個時期，日本中小學教師的起點工資雖然與進入企業的同等學歷者相同，但由於前者增長速度大大低於後者，因此，數年後，二者之間就有了較大差距。於是，中小學教師隊伍中的優秀人才紛紛流向企業，教師隊伍發生了危機。有鑑於此，1974年2月在日本國會通過了“關於維持和提高學校教育水平，確保義務教育的各級各類學校教職員中的人才特別措施法”（簡稱“人才確保法”），明確規定：給予義務教育各級各類學校教職員的工資高於一般公務員水平的優厚待遇，並強調從公佈之日起按計劃逐步實施改善和提高工資待遇的措施。這項措施從經濟上保證和提高了教師生活水平。同時實行了“教師增薪三年計劃”，逐漸扭轉了教師工資偏低的現象，並超過了其他部門職員的增薪標準。現在中小學教師初任工資已超過一般公務員工資的16%。 此外，日本政府還在工資制度上，積極鼓勵高學歷畢業生到中小學任教。早在1985年日本政府就規定：(1)大專畢業生去幼兒園任教，起始月薪162100日元；去小學和初中任教164700日元；去高中任教164500日元；去大學任教153500日元。顯然是鼓勵他們去小學和初中任教，而不鼓勵他們去大學任教。(2)獲得學士學位的去幼兒園任教，起始月薪187400日元；去小學和初中任教190400日元；去高中任教190100日元；去大學任教188700日元。(3)獲碩士學位的去幼兒園任教，起始月薪219900日元；去小學和初中任教223400日元；去高中任教223000日元；去大學任教223900日元。(4)獲得博士學位去幼兒園任教，起始月薪262800日元；去小學和初中任教266900日元；去高中任教266500日元；去大學任教271100日元。第二次世界大戰前後，日本中學教師不合格率很高，甚至比舊中國還要糟，但是經過三四十年的努力，現在已經完全改觀。據1990年日本人事院統計，日本中小學教師中，大學畢業的佔94%；高中教師中，大學畢業的佔88.6%，碩士、博士畢業的佔10%。中小學師資隊伍素質的提高，有力地保證了日本科技的發展。 讓我們在把目光聚焦到今年教師節的主題： 聚焦鄉村教師隊伍建設 一年一度的教師節，作為中國的第31個教師節，教育部將今年教師節的主題確定為“聚焦鄉村教師隊伍建設”。 據統計，中國目前共有鄉村教師約330萬人，他們常年堅守在農村，為了教育事業默默付出，但是他們生存狀況卻不容樂觀：工資低、任務重、環境封閉而艱苦。導致越來越多的人才“留不住”。 和許多國家一樣，日本也長期存在城市和農村地域間的教育機會和教育質量的差距問題。那麼，日本鄉村教師是否也面臨同樣的困境？ 日本福島縣磐城市小學生在地震後重建的圖書館讀書。 教師待遇：政府提供住宅、生活補助和特殊津貼 參觀日本學校的人們會驚訝地發現，即便是偏僻的農村學校也會配備游泳池、音樂教室以及實驗器具齊備的實驗室、圖書館和計算機教室。雖然這些在一定程度上體現了日本的經濟實力，但更重要的是日本政府，各地方公共團體，學校和教師為振興偏僻地區教育共同努力的結果。 其實，過去在日本，地理上的隔絕被等同為文化經濟上的落後，教師不願去偏僻地區工作。這些地區的學校的設施狀況不佳。1960年前後，全國只有8.5%的中小學教師人口在偏僻地區從教。50歲以上的高齡教師的比例較高，大多數年輕教師只是持有臨時教師資格，缺少經驗的教師。 為了改變這種情況，偏僻地區的教師們發起了一系列運動，他們召開全國大會，發表了決議書。決議書中明確提出，“偏僻地區學校能否成功運營是評價日本教育的一個重要指標。”。於是，日本製定了《偏僻地區教育振興法》，在改善教師待遇方面，該法規定，市鄉村級政府負責偏僻地區教師的住宅建設和福利生活保障的配置、應向在偏僻地區從教的教師支付生活補助，並考慮支付特殊崗位津貼。該法第五條還規定，中央政府有責任實施透過國庫資金支援這些地區教師住宅以及偏僻地區集會場所的建設。 如今，日本偏僻地區教師的補助以及住宅費用都已經得到了妥善解決。大城市和農村中小學的教師待遇幾乎都一樣。 師資力量：教師輪崗保持師資平衡 另外，日本社會不再有對於偏僻地區教師的偏見，其中的一個原因在於教師輪崗制度。日本各省級政府會讓透過考試的正規教師，在規定的教育區域內輪崗。這些教育區域有城市的學校，也有農村以及偏遠地區的學校。這種輪崗制度可以保持學校間的師資力量的平衡。 岐阜縣小川小學五、六年級數學課堂的錯開式指導。（資料圖） 教學環境：國庫資金支援教學設施 《偏僻地區教育振興法》規定，市鄉村級政府要確保偏僻地區學校的教材教具的配置，以及充實教育內容，中央政府也有責任透過國庫資金支援教師住宅和集會場所。如今，偏僻地區學校的設施也都得到了大幅改善。為了解決家住偏遠孩子的上學問題，有些地方還配備了校車。部分地區還設定了教師培養設施，確保教師有足夠的培訓機會。 教學任務：明確標準避免超負荷 日本社會早已出現少子化現象，學齡前兒童減少，並存在嚴重的老齡化問題。隨著城鎮化的加劇，越來越多的人從農村轉移到城市生活。同中國一樣，日本農村教育也面臨著學校規模越來越小，數量逐年減少的困境。於是，日本也出現了“複式教學”：一個老師教幾個年級。但是與中國不同的是，日本《學校教育法》明確規定了複式教學的構成標準：在小學，包括一年級學生在內的兩個連續年級的學生數少於8人，或者不包括一年級學生在內的兩個連續年級的學生數少於16人時，才可以實施複式教學。這樣一來，不會出現學生年級跳躍、學生數量多、教學任務超負荷的問題。並且，在實踐中，各及政府都會採取小於國家標準來配置教師，以縮小城鄉教育差異。 與存在欺負凌辱和學習競爭的城市學校相比，有的日本家長認為被大自然環抱的偏僻的小規模學校更具魅力。特地從都市轉學到農村小規模學校就學的案例近年來也屢見不鮮。就這樣，在政策和法律的支援下，日本的鄉村學校和教師用創造力將弱勢轉變成優勢。