農民專業合作社中存在＂空殼社＂＂掛牌社＂該如何規範？一是制定＂空殼社＂＂掛牌社＂的認定標準。做到有章可循、有法可依，不挫傷農民合作社發展積極性。主要以沒有開展生產經營、沒有相對固定的辦公場地、沒有符合法律要求的成員、沒有內部管理制度、沒有按時公佈年度報告等為主要衡量標準。二是明確清理的責任部門。工商質監部門牽頭，農業農村、林業和草原、水務、扶貧移民、農辦等涉農部門配合。三是細化規範措施。採取限期整改、公示公告、登出等手段，登出不是目的，越少越好，規範才是目的，杜絕騙取國家專案資金的情況。同時，評定各級示範社，透過示範引領，以點帶面，日趨規範。

現在的空殼、掛牌、華而不實的農村合作社應當取消：農村合作社是有統一規定的，那些空殼掛牌的有的合作社頭跟本不是農民，是想借合作社這名獲得政府補貼款，有的合作社根本不生產，銷售的“生態產品”或打xx地的旗號買農產品進行販(倒)賣，賺差價。農村合作就屬農民5家IO家或一個社村農民自主聯合不受村委限制的農村農民組合體，目的是抱團組織生產運輸銷售自己生產的農產品，力求獲得更好更高的經濟效益。

農民專業合作社中存在＂空殼社＂＂掛牌社＂該如何規範？當前，農民專業合作社在農業農村發展中發揮了重要作用，是農業生產關係進一步最佳化的產物，但是在發展過程中，確實存在一些只有其名、沒有其實的“空殼社”、“掛牌社”，這些合作社的存在，即浪費了公共管理資源，又在農村中產生一些消極影響，那麼該如何規範呢，經過多年的工作經驗，分析認為可以從以下幾個方面入手：一、可以建立動態准入準出管理制度。沒有規矩不成方圓，在《農民合作社法》的框架下，研究制定有關合作社的管理細則，尤其是在合作社退出上做出更加具體的規定，讓合作社退出有章可循。比如，合作社批准成立後，多長時間沒有經營行為，應該吊銷執照，要做出明確規定。再比如可以建立“亮黃牌”制度，對一定時間內沒有經營活動的合作社亮黃牌，之後一定時間內再沒有經營即可吊銷執照，來規範合作社的健康有序發展。二、強化合作社管理部門責任。一方面是加強行業主管部門管理，比如農業、農機、漁業、畜牧等相關涉農部門，對本行業內的合作社進行日常管理，掌握合作社生產經營動態，也可以建立一些內部管理機制，比如進一步完善各個級別的“示範社、規範社、標準社、黃牌社”，各型別之間動態管理，達到上一級別的可以升級，標準降低的可以降級，黃牌社一年以上的，可以協同工商部門，使其退出合作社管理。另一方面工商行政管理部門，要與行業主管部門共同管理，實行年檢制度，對年檢不達標的給一定整改期，整改後仍不達標的，給予退出處理。三、加大農民合作社的扶持力度。管理是一方面，規範指導也是重要的一面。合作社行業主管部門，主要是涉農部門要從合作社的生產方面、合作社規範執行方面、技術方面、合作社管理人才培養方面、產業發展方面等，進行深入細緻的指導，讓合作社有事可做，規範運營，促進合作社規範發展。同時，要加大合作社的扶持，尤其是資金、技術、專案方面的支援，讓合作社發展壯大起來，成為真正帶民致富的農業新型經營主體。

現在成立合作社和家庭農場政府給一定的補貼，補貼到手之後至於怎麼經營那是以後的事兒，不好規範，因為從發放補貼到領取補貼這些人都有一定的連帶關係

合作社不現實，類似與大集體，都是騙補貼私用。要發展扶持私有企業型農場才是前景。十多年以後農村勞動力將下降80%。

大家常說農民朋友要抱團發展成立合作社。如今全國農民合作社數量差不多達200萬家！這些年有相當一部分合作社魚龍混雜不規範，有的合作社徒有其名，有的只為獲取國家的專項補貼。

目前，農村合作社有兩個明顯的特點。

一是可以共富貴、不能共患難。絕大多數合作社與農民的關係黏性不強，與農民沒有建立起農產品保護價收購制度。

二是大部分合作社缺乏規範、透明的財務管理制度，只有“收入－支出”的流水賬，沒有完整的會計資料。

據瞭解，造成上述現象的原因很多，其中最主要的因素是監管不嚴。由於沒有一個機構切實對合作社的市場退出負責，使得現有的合作社“魚龍混雜”，貌合神離的“露水夫妻”比比皆是。

當前各地對合作社的管理存在漏洞，工商部門只管註冊登記、農業部門只管認定和業務指導，誰也不管合作社的市場退出，客觀上使得合作社只有生沒有死，造成大量“空殼合作社”。

由於監管不力，運作正常的合作社，不規範的地方也非常多，尤其是合作社的理事長，缺少監督後，能否按照合作社的章程辦事，完全靠自覺。

究竟這些空殼合作社是怎麼來的？

任何事情都有兩面性，我們要理性分析，對待空殼農業合作社的問題，我們既要對它有全面的認知，又要理性看待這類問題。空殼農業合作社的出現分兩種情況，一種是主動的，而另一種是被動的。

主動的空殼農業合作社其出發點就不正，動了歪門邪念，一心只為領取國家高額資金補貼，想盡各種辦法，不惜與當地腐敗部門串通好，虛報數量，最後騙取國家高額農業政策補貼。

類似這樣的空殼農業合作社如果不進行治理，長期存在下去可能會產生一定的社會負面影響。

一是降低了合作社社員對合作社的信任，由於空殼農業合作社只是用來騙取國家有關農業補貼，日常不運營，對合作社社員的生產沒有什麼實際的幫助，而社員在農業生產中，存在對生產技術、農業生產物資和農產品銷售等方面的扶持的需求，社員的需求長久得不到滿足，慢慢就是失去對合作社的信任，想要讓他們重新加入就很困難了。

二是騙取國家有關農業補貼，存在資金及物資的浪費。空殼農業合作社騙取了國家的補貼後，社員得到的扶持很少，大部分應該會被某些人中飽私囊，從而浪費了國家的有關補貼，也違背了補貼的初衷，使真正需要補貼的人得不到。

另一種是被動的空殼農業合作社，之所以是被動的，是因為經營者由於經營不當或種種原因，成立的合作社卻沒有很好地運營起來，造成合作社直接的經濟損失，造成這種結果，主要原因是經營者管理不當，合作社盈利能力不足，政府補貼的力度有限，管理不當很容易就出現問題。

對於農業合作社，在成立前就應該想清楚合作社的目標是什麼，運營中可能會面臨的困難，事先要有規劃，不能盲目跟風。

國家應加強對合作社的審查，對沒有展開實際業務的農民合作社勸其申請登出退出，對達不到規範化要求的合作社，不得承擔財政投資專案，不得享受政府相關扶持政策。

加大查處力度，會減少國家惠農資金的浪費，把更多補貼資金用在真正優秀的合作社身上！對於那些沒有開展業務的合作社，要儘快開展業務，不要等著被查處登出！

運營能力差的合作社將被取締

鼓勵發展聯合社，擴大合作社信用合作試點，大力發展專業合作、股份合作等多元化多型別合作社。

阻礙合作社發展有兩大因素：一個是成本太高，一個就是“豐產不豐收”。風調雨順的年景，大家的產量都高，市場供大於求，造成農產品價格下跌，結果就是增產了，但是不增收，甚至賠錢，所以發展現代農業，不能只產不銷！

如今滯銷問題普遍困擾著農民，也由此暴露出了“個體農戶的抗風險能力弱，遠遠抵禦不了市場情況的變動”和“不瞭解市場需求就盲目生產的傳統舊農業弊端”。

針對上述問題，合作社一頭連線企業和市場，一頭連線千家萬戶，橋樑和紐帶作用明顯，可以整合生產、加工、市場、銷售產業鏈，把生產交給農民，而將市場需求調研與開拓作為己任，解決常見的農產品滯銷問題。

關於農業合作社的問題，我簡單談談我的看法。

國家為了增加農民收入，提倡將農民自願地組織起來，成立各種合作組織，使分散的土地連成片，以便機械化生產，也可集約化管理。這樣一方面可以節約土地的投資成本，也可採取新的科學技術指導生產。目的是讓農民更好地利用士地資源增產增收。於是對組織起來的合作社予以補貼政策。

上有政策，下有對策，前些年在我們這裡，一下子湧現了各種各樣的合作社組織。有養牛養羊的，有農業機械的，有林業種苗合作社，還有種植業合作社。其實質是一些有經濟頭腦的，膽子大會鑽政策空子的人，找了些有這方面基礎的農戶，辦了些證件，有些農戶就這樣糊里糊塗就成了合作社的成員，幾年也不知是為了什麼加入到裡面，根本談不上受益。而這些所謂的農機大戶，養殖專業戶，苗木生產戶，還有種糧大戶，套取得是國家的補助，肥了自己。

2017年，對低保戶的嚴格審查，我市民政局將部分加入經濟組積的合作社成員中的低保戶清退，因為註冊合作社時有自有資金這一部分。問題就出現了，有很多低保戶被清退，找村幹部，找鄉里問其原因，才知是因為加入了合作組織引起的。有些低保戶就道出了真正的原因，於是找到合作社的組織者，要求辦理退出手續。當時村民們也才知道原來村裡還有如此組織。

國家制定每一項政策，都是為了人民的利益著想，可往往隨之而來的是各種投機取巧人想方設法騙取，象農村新型醫療保險，各種合作社的補貼，就出現瞭如此多的問題。國家反腐敗這樣嚴肅，卻仍有人為了利益而以身試法，不能不讓人痛心。我們各個分管的部門，難道就沒有一點責任？看來反腐敗應重視基層。

國家富強了，想讓人民普惠到一些改革開放的紅利，制定了很多利民的政策，也應相應有配套的監督措施，對於一些不合乎規定的合作社組織堅決取締，對於騙取的補貼予以加倍追回，對那些投機取巧的嚴肅處理，讓黨的好政策真正落實。

我們這裡搞合作庇又難度大，地塊少一塊地是幾家的你通意我不願機械化行不通人心壞私心雜念±地承包費要的高難推行

那會兒稍微精明點的都想著利用合作社套取國家資金掙錢，再有，某地合作社數量多，也代表當地政府有業績，所以空殼太多太多！

最近，農民專業合作社中出現的“空殼社”和“掛牌社”的現象不但日益嚴重，而且所面臨的問題也是越來越突出？

有不少的農民專業合作社，為了達到個人營利的目的，便毫無顧忌的弄虛作假，巧立名目，賺取國家的農業專項補貼。

成立農民專業合作社，實際上是國家為了鼓勵農民進行再創業，增加的一項政策性投資，利在當代，功在千秋！

為什麼在農村的一些地方，國家的每一項新政策的出臺，都會被一些人巧妙的利用，或營私舞弊，或中飽私囊？

究其原因，主要是一些地方保護主義思想作怪，某些部門監管不力，某些人員不作為的一種表現。甚至還有人錯誤的認為，反正都是國家的錢，不撈白不撈，誰撈還不都是一樣？

這樣就導致了現在的農民專業合作社，十有八九不如意，掛羊頭賣狗肉的多，有名無實。國家的銀子白花花的像流水一樣的打了水漂，肥了極少數人的腰包！