根據《尚書顧命》三公似乎可以兼任六卿，太師等三公稱呼也見於商朝甲骨文和商代文獻等的記載，三公應為太師等。鄉老，二鄉則公一人（六鄉共三人，也就是三公）。鄉大夫，每鄉卿一人（六鄉就是六人，也就是六官）。州長，每州中大夫一人（戰車25乘，一共有15個）。黨正，每黨下大夫一人（戰車5乘）。族師，每族上士一人（戰車1乘）。閭胥，每閭中士一人。比長，五家下士一人。遂大夫，每遂中大夫一人（戰車25乘，一共有15個）。縣正，每縣下大夫一人（戰車5乘）。鄙師，每鄙上士一人（戰車1乘）。贊阝長，每贊阝中士一人。里宰，每裡下士一人。鄰長，五家則一人。《周禮天官冢宰》大宰，卿一人。小宰，中大夫二人。宰夫，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。司會，中大夫二人、下大夫四人、上士八人、中士十有六人、府四人、史八人、胥五人、徒五十人。內宰，下大夫二人、上士四人、中士八人、府四人、史八人、胥信人、徒八十人。大府，下大夫二人、上士四人、下士八人、府四人、史八人、賈十有六人、胥八人、徒八十人。《周禮地官司徒》大司徒，卿一人（六官之一）。小司徒，中大夫二人。鄉師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。遂人，中大夫二人。遂師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。師氏，中大夫一人、上士二人、府二人、史二人、胥十有二人、徒百有二十人。 保氏，下大夫一人、中士二人、府二人、史二人、胥六人、徒六十人。司市，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、胥十有二人、徒百有二十人。司門，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。每門下士二人、府一人、史二人、徒四人。廩人，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府八人、史十有六人、胥三十人、徒三百人。師氏掌以媺詔王。以三德教國子：一曰至德，以為道本；二曰敏德，以為行本；三曰孝德，以知逆惡。教三行：一曰孝行，以親父母；二曰友行，以尊賢良；三曰順行，以事師長。居虎門之左，司王朝，掌國中失之事，以教國子弟，凡國之貴遊子弟學焉。凡祭祀、賓客、會同、喪紀、軍旅，王舉則従，聽治，亦如之。使其屬帥四夷之隸，各以其兵服守王之門外。且蹕，朝在野外，則守內列。保氏掌諫王惡，而養國子以道。乃教之六藝，一曰五禮，二曰六樂，三曰五射，四曰五馭，五曰六書，六曰九數。乃教之六儀，一曰祭祀之容，二曰賓客之容，三曰朝廷之容，四曰喪紀之容，五曰軍旅之容，六日車馬之容。凡祭禮、賓客、會同、喪紀、軍旅，王舉則従。聽治，亦如之。使其屬守王闈。《周禮春官宗伯》大宗伯，卿一人。小宗伯，中大夫二人。肆師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。世婦，每宮卿二人、下大夫四人、中士八人、女府二人、女史二人、奚十有六人。 內宗，凡內女之有爵者。外宗，凡外女之有爵者。大司樂，中大夫二人。樂師，下大夫四人、上士八人、下士十有六人、府四人、史八人、胥八人、徒八十人。內史，中大人一人、下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、胥四人、胥四人、徒四十人。冢人，下大夫二人、中士四人，府二人，史四人、胥十有二人、徒百有二十人。墓大夫，下大夫一人、中士八人、府二人、史四人、胥二十人、徒二百人。大師，下大夫二人。小師：上士四人。大卜，下大夫二人。卜師，上士四人。大祝，下大夫二人，上士四人大史，下大夫二人、上士四人。巾車，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、工百人、胥五人、徒五十人。《周禮夏官司馬》大司馬，卿一人。小司馬，中大夫二人。軍司馬，下大夫四人。校人，中大夫二人、上士四人、下士十有六人、府四人、史八人、胥八人、徒八十人。職方氏，中大夫四人、下大夫八人、中士十有六人、府四人、史十有六人、徒百有六十人。戎右，中大夫二人、上士二人。大馭，中大夫二人。戎僕，中大夫二人。齊右，下大夫二人。齊僕，下大夫二人。射人，下大夫二人、上士四人、下十士八人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。司士，下大夫二人、中士六人、下士十有二人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。 諸子，下大夫二人、中士四人，府二人、史二人、胥二人、徒二十人。虎賁氏，下大夫二十人、中士十有二人、府二人、史八人、胥八十人、虎士八百人。大僕，下大夫二人。司甲，下大夫二人、中士八人、府四人、史八人、胥八人、徒八十人。司弓矢，下大夫二人、中士八人、府四人、史八人、胥八人，徒八十人。 《周禮·秋官》大司寇，卿一人。小司寇，中大夫二人。士師，下大夫四人。鄉士，上士八人、中士十有六人。大行人，中大夫二人。小行人，下大夫四人。《周禮·秋官》大司空，卿一人。小司空，中大夫二人。中大夫一共有30個，下大夫一共有120個而六軍也正好需要軍長6個、師長30個、旅長150（150-30中大夫=120下大夫）個，可見軍長沒有部隊，師長兼任旅長《尚書?顧命》乃同召太保奭、芮伯、彤伯、畢公、衛侯、毛公、師氏、虎臣、百尹（中大夫與下大夫）、御事。前六個應該就是六官，裡面有三個公越翼日乙丑，王崩。太保命仲桓、南宮毛俾爰齊侯呂伋，以二干戈、虎賁百人逆子釗於南門之外。延入翼室，恤宅宗。丁卯，命作冊度。齊侯可能就是中大夫師氏，南宮毛則是師氏的副手虎臣，仲桓可能是召公的兒子，下大夫保氏。逸周書 克殷周車三百五十乘，陳於牧野，帝辛從。武王使尚父（師氏）與伯夫（虎臣）致師。王既誓，以虎賁、戎車馳商師，商師大崩，商紂奔。武王乃手太白以麾諸侯，諸侯畢拜，遂揖之。商庶百姓鹹俟於郊，群賓僉進曰：“上天降休。”再拜稽首。武王答拜，先入。適王所，乃克射之三發而後下車，而擊之以輕呂，斬之以黃鉞，折，縣諸太白。乃適二女之所，既縊，王又射之三發，乃右擊之以輕呂，斬之以玄鉞，縣諸小白。乃出場於厥軍。及期，百夫荷素質之旗於王前，叔振奏，拜假。又陳常車，周公（司徒）把大鉞，召公（司馬）把小鉞，以夾王，泰顛（副司徒，亞旅）、閎夭（副司空，亞旅），皆執輕呂，以奏王，王入。即位於社，太卒之左，群臣畢從。毛叔鄭奉明水，衛叔傅禮，召公奭贊採，師尚父牽牲。尹逸策曰：“殷末孫受德，迷先成湯之明，侮滅神祗不祀，昏暴商邑百姓，其章顯聞於昊天上帝。”武王再拜稽首乃出。立王子武庚，命管叔相。乃命召公釋箕子之囚，命畢公（司空）、衛叔出百姓之囚。乃命南宮忽振鹿臺之財、巨橋之粟。乃命南宮百達（副司馬，亞旅）、史佚遷九鼎三巫。乃命閎夭封比干之基。乃命祖祝崇賓饗。禱之於軍，乃班。《國語?魯語》雲：“天子作官（軍），公帥之。……元侯作官（軍），卿帥之。……自伯子男，有大夫無卿，帥賦以從諸侯。”三公似乎要帶兵，所以三公應該就是《牧誓》的司徒、司馬、司空，而冢宰負責留守周公的周邑，召公的召邑，不是大塊的國家，只是小采邑。王畿內邊緣地區也會有邊伯封地，由諸侯的長子來天子腳下負責學習管理和充當人質，終身制，或繼承父親國家時歸還，不世襲。王畿千里，養著西六軍750乘和東八軍1000乘，625平方公里，出25乘，1750乘就是43740平方公里，這些是有效使用面積，最大的話，西安到洛陽連起來，以兩者之間為中心，半徑250公里的正方形至於周王室直轄，靠王馬的數量來推測《孫子兵法》馳車千乘，革車千駟，帶甲十萬根據藍永蔚的《春秋的步兵》，西周，一成之地出馳車一乘，步卒百人。其實配套的，還另外有裝貴重輜重的革車一輛、裝糧食的車一輛、裝工具帳篷的車一輛。所以六軍征討南方時，每軍125乘，合共750乘的周軍，其實是有4倍的車子的，750*4=3000,《詩經》歌頌“其車三千”就是這麼來的。另外三輛車子，是用各4頭牛拉的，1匹馬對應3頭牛，所以叫匹馬丘牛。《春秋·成公元年》“三月，作丘甲” 唐孔穎達疏：“《司馬法》：‘六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，四井為邑，四邑為丘。丘有戎馬一匹，牛三頭，是曰匹馬丘牛。"”但是天子親兵的小車不是用牛拉車，而是用馬。不打仗的年份，諸侯需要給天子進貢幣馬代替，各種慶典，四方各國也會朝貢一些優秀的種馬，天子死的時候要很多馬陪葬，所以諸侯必須要補充馬匹給新天子。凡將事於四海山川，則飾黃駒。《詩》曰‘四黃既駕，兩驂不猗"天子駕六，四黃兩緋，但是諸侯不能直接給六匹馬，而是要給八匹黃馬、四匹紅馬。《周禮》：‘乘馬有四圉（人），各養一馬也，諸侯亦四馬"，《顧命》：‘時諸侯皆獻乘馬，黃、朱乘，亦四馬"。”《周禮·夏官》戎右，中大夫二人、上士二人。齊右，下大夫二人。道右，上士二人。大馭，中大夫二人。戎僕，中大夫二人。齊僕，下大夫二人。道僕，上士十有二人。田僕，上士十有二人。馭夫，中士二十人、下士四十人。36+4=40校人，中大夫二人、上士四人、下士十有六人、府四人、史八人、胥八人、徒八十人。趣馬，下士，皂一人、徒四人。巫馬，下士二人、醫四人、府一人、史二人、賈二人、徒二十人。牧師，下士四人、胥四人、徒四十人。廋人，下士，閒二人、史二人、徒二十人。圉師，乘一人、徒二人。圉人，良馬，匹一人；駑馬，麗一人。戎右掌戎車之兵革使，詔贊王鼓，傳王命於陳中。會同，充革車。盟，則以玉敦闢盟，遂役之。贊牛耳桃茢。齊右掌祭祀。會同、賓客，前齊車。王乘，則持馬。行，則陪乘。凡有牲事，則前馬。道右掌前道車。王出入，則持馬陪乘，如齊車之儀，自車上諭命於従車，詔王之車儀。王式，則下，前馬。王下，則以蓋従。大馭掌馭“玉路”以祀。及犯軷，王自左馭，馭下祝，登，受轡，犯軷，遂驅之。及祭，酌僕，僕左執轡，右祭兩軹，祭軓，乃飲。凡馭路，行以肆夏，趨於採薺。凡馭路儀，以鸞和為節。戎僕掌馭戎車，掌王倅車之政，正其服，犯軷，如“玉路”之儀。凡巡守及兵車之會，亦如之。掌凡戎車之儀。齊僕掌馭“金路”，以賓。朝覲、宗遇、饗食，皆乘金路。其法儀，各以其等為車送逆之節。道僕掌馭“象路”，以朝、夕、燕出入，其法儀如齊車。掌貳車之政令。田僕掌馭“田路”，以田以鄙，掌佐車之政。設驅逆之車，令獲者植旌。及獻，比禽。凡田，王提馬而走。諸侯晉，大夫馳。馭夫掌馭貳車、従車、使車，分公馬而駕治之。校人掌王馬之政。辨六馬之屬，種馬一物、戎馬一物、齊馬一物、道馬一物、田馬一物、駑馬一物。凡頒良馬而養，乘之：乘馬（4馬）一（圉）師、四圉（人）；三乘為皂，皂（12馬）一趣馬；三皂為系，系（36馬）一馭夫（下士）；六係為廄，廄（216馬）一僕伕（中士）；六廄成校（36馭夫），校（1296馬）有左右（中大夫）；駑馬三（倍）良馬之數：麗馬（2馬）一圉（人），八麗（16馬）一（圉）師，八師（128馬）一趣馬，八趣馬（1024馬）一馭夫（下士）。（4馭夫4096馬）天子十有二閒，馬六種；邦國六閒，馬四種；家四閒，馬二種。凡馬，特居四之一，春祭馬祖，執駒；夏祭先牧，頒馬，攻特；秋祭馬社，臧僕；冬祭馬步，獻馬講馭夫。凡大祭祀、朝覲、會同，毛馬而頒之，飾幣馬，執撲而従之。凡賓客，受其幣馬。大喪，飾遣車之馬。及葬，埋之。田獵，則帥驅逆之車。凡將事於四海山川，則飾黃駒。凡國之使者，共其幣馬，凡軍事，物馬而頒之，等馭夫乙祿，宮中之稍食。趣馬掌贊正良馬，而齊其飲食，簡其六節，掌駕說之頒。辨四時之居治，以聽馭夫。巫馬掌養疾馬而乘治之，相醫而藥攻馬疾。受財於校人，馬死，則使其賈粥之，入其佈於校人。牧師掌牧地，皆有厲禁而頒之。孟春焚牧，中春通淫，掌其政令。凡田事，贊焚萊。庾人掌十有二閒之政教，以阜馬、佚特、教駣、攻駒，及祭馬祖、祭閒之先牧，及執駒、散馬耳、圉馬。正校人員選馬，八尺以上為龍，七尺以上為騋，六尺以上為馬。圉師掌教圉人養馬，春除蓐、釁廄、始牧，夏庌馬，冬獻馬。射則充椹質，茨牆則剪闔。圉人掌養馬芻牧之事，以役圉師。凡賓客、喪紀，牽馬入陳。廞馬，亦如之。 馭夫共60人，每天都有20馭夫休假，良馬1296匹36馭夫，駑馬4096匹4馭夫，駑馬三（倍）良馬之數，這些駑馬就是拉革車、糧車、工具車用的。1296匹馬，可以拉324乘戰車，1軍125乘，周王室直轄的有2個半軍，再加上各個邊伯的守邊巡邊部隊，估計有三個軍，最後再加上三公率領的三個軍，就是天子用於征伐的西六軍。

周王是奴隸社會國家的最高代表。在周王左右的重要輔佐人物，有太師、太傅、太保，合稱為“三公”或“師保”。如周文王、武王時的重要謀臣太公望，就被尊稱為“師尚父”。成王時，周公為師，召公為保，共同輔政。一直到康王時，召公還擔任太保。師保統轄諸侯百官以奉侍周王，在政治上享有崇高的地位。