請注意川普的原話，川普說，我有權力宣佈全國進入緊急狀態，讓國防部的工程兵接手修牆工程，嗯，對，應該很快就宣佈。

對於習慣川普說車軲轆話的網友來說，這段話表明三個意思，第一個意思，我有權。第二個意思，至於是不是要這樣做完全取決於國會能否與我達成協議，第三個意思，威脅和甩鍋給國會。

那麼縱觀川普上臺兩年多來，以任性貫之，川普與國會的對懟應該不會太久，起碼川普是不會讓步的，記住，他是一個不按常理出牌而且任性的總統。

特朗普是吹牛不打草稿，作為一個總統，他不但有權宣佈美國進入緊急狀態，還有權對外宣戰、直接派駐軍隊等多種權力。但使用權利是要承擔一定後果的，一個總統難道不知道該不該濫用權力，濫用權力可是要承擔後果的？

國家進入緊急狀態是指面臨特殊情況

國家進入緊急狀態是許多國家都存在的情況，不但美國、法國、英國都有進入緊急狀態的情況。但是正如同“緊急狀態”這四個字的字面意思，這是指國家面臨重大危機或者緊急狀況的特殊時刻。

在緊急狀態下，政府或者國家首腦都擁有更多的權力，國家的執法機關也可以不遵循一般性的法律。比如在平時，軍隊不可以隨意抓人，但是一旦國家面臨被入侵的危險，有許多間諜滲透，這時候總統宣佈國家進入緊急狀態，軍隊就可以不用任何證據抓人。

特朗普此前就曾宣佈過緊急狀態，2018年12月阿拉斯加發動7.2級地震，大批房屋受損，特朗普宣佈阿拉斯加州進入緊急狀態。去年，美華人均壽命下降，原因是美國濫用成癮性藥物，特朗普同樣宣佈進入緊急狀態。

明白了吧，這都是極為特殊或者重大的事件。但是修建邊境牆真得那麼重要或者說危機國家安全嗎？恐怕不至於吧。

美國的移民問題完被過度渲染，根本不到緊急狀態的地步

美國本來就是一個移民國家，每年都有大量移民合法進入美國，同樣也有大量非法移民進入美國。像美洲移民偷渡進入美國這種現象已經存在幾十年了，即便存在問題，也只是和以前保持持平，並沒有到了危機國家安全的地步。

所以在移民問題上，美國內部本來就在爭論，或許的確有議員希望收緊移民，但是如果想解決這個問題，就需要各方達成一致，而不是透過這種強硬手段。單純的宣佈國家進入緊急狀態只是治標不治本，後面的總統完全可以徹底推翻特朗普的決定。

特朗普現在宣佈緊急狀態十分不明智

據美國機構進行的調查顯示，將近三分之二的美華人認為特朗普不應該在修牆問題上進入緊急狀態。特朗普如果執意宣佈，只會影響自己的支援率。而特朗普可是要競選下一屆總統的，那豈不會給自己挖坑？

特朗普的確有很多權力，但是濫用自己的權力，將會留下致命的隱患。特朗普隨意宣佈撤軍，逼走了國防部長馬蒂斯。如果把國家緊急狀態當玩笑，隨便玩弄，恐怕連自己的支持者都不能接受。

擁有權力是一回事，行使權力是另一回事。美國總統名義上是美國最有權力的人，但實際上是這樣嗎？美國的政治家族和財團家族恐怕都位元朗普權力要大。所以特朗普也不想用宣佈國家進入緊急狀態這種極端的方法。

為討要幾十億美元撥款就讓國家進入緊急狀態，太過任性。到時錢是拿到了，為此惹惱了全華人，特朗普也會面臨被彈劾下臺的命運。所以他只是虛張聲勢，嚇唬一下對方

閒看秋風來為你答疑解惑。

川普明明可以宣佈國家進入緊急狀態，他為什麼不這樣做？這是題主的第一個問題。第二個問題：如果川普宣佈緊急狀態，就能夠拿到修牆的撥款嗎？

先來看第一個問題。對，沒錯，川普作為美國元首，擔任三軍總司令，宣佈國家進入緊急狀態也是他的職責所在，更是憲法賦予他的權利。

不光是川普可以這樣做，任何美國總統都可以這樣做。在其他的回答中，閒看秋風就列舉過曾經宣佈國家緊急狀態的總統名單。其中一人就是1932年美國“經濟大蕭條”時候的總統羅斯福。

說白了，緊急狀態法，就是總統根據憲法而獲得的一項特別權利，即在緊急狀態法以下，因為要爭取時間，總統可以釋出“行政令”的形式，繞開國會的投票批准，及時處理他認為迫在眉睫的問題。

比如，在美國經濟大蕭條時期，羅斯福總統就繞開國會冗長的辯論，繁瑣的程式，一口氣宣佈了幾十項經濟刺激方案，儘快讓美國經濟走出低谷。

這次也是一樣，川普面對來勢兇猛的大批移民，甚至連國防軍都派出了一萬多人，為什麼就沒有宣佈國家進入緊急狀態呢？

同樣很簡單的回答——宣佈了緊急狀態以後，仍然拿不到修牆的錢。這又是什麼鬼呢？買米的錢不能買麵條。在邊境修牆的主管部門，應該是美國移民和邊境管理部門，可是川普宣佈緊急狀態的理由是國防部門(軍費開支)。

國防部的錢，只能用於採購軍事裝備，怎麼可以拿來修牆呢？這就是川普為什麼放棄了宣佈緊急狀態想法的根本原因。不是不敢，而是宣佈了沒有用!

◎日前傳出白宮在為特朗普“宣佈國家緊急狀態”尋找合法依據的訊息，由此可見這事並不那麼簡單，而且即便宣佈了進入國家緊急狀態，也並不意味著特朗普就能在這場“建牆”之爭中取得完全勝利。

1976年，時任美國總統的福特簽署的《美國全國緊急狀態法》授予美國總統宣佈國家進入緊急狀態的權力。在“緊急狀態”時，美國總統有多達136項的“緊急權力”，其中就包括可以越過國會頒佈特殊法規、調動相關預算的權力。所以特朗普在程式與法理上確實有權宣佈美國進入國家緊急狀態。但是這項法律對於總統宣佈進入國家緊急狀態只做了程式性的規定，卻並沒有詳細說明限定條件，所以在能否為了“建牆”而這樣做上存在很大爭議。

《美國全國緊急狀態法》頒佈以來，歷任總統宣佈國家緊急狀態加起來共有58次，特朗普本人也曾經因為制裁涉嫌侵犯人權與貪汙腐敗的外國高官、制裁透過網路攻擊與社交媒體影響美國選舉的嫌疑人、制裁涉嫌透過暴力及鎮壓手段迫害平民的尼加拉瓜政府而宣佈過3次國家緊急狀態。雖然“宣佈國家緊急狀態”並不是首例，但如果特朗普選擇透過“宣佈國家緊急狀態”而獲取建牆資金，他將成為第一個因為與國會在預算方面存在分歧而這樣做的美國總統。

即使特朗普執意這樣做，也必須得到國防部的配合才行。但前國防部長馬蒂斯辭職一事件使白宮與五角大樓的矛盾日益凸顯，軍方有可能會因此而透過某些方式設定障礙。就算國防部配合，作為立法機構的國會有制衡的權力：總統宣佈國家緊急狀態的公告需要立即送交國會、參眾兩院可以透過聯合否決決議取消總統所宣佈的國家緊急狀態。鑑於民主黨議員幾乎全部反對“建牆”，對“建牆”持反對意見的共和黨議員也不少——不管是因為個人觀點還是選民壓力，所以特朗普即使宣佈國家緊急狀態也有很快被國會“叫停”的可能。

作為美國總統的特朗普確實有權利宣佈國家進入緊急狀態，在緊急狀態下總統的權力就會擴大，不用國會批准，總統就可以呼叫軍隊和軍費修建美墨邊境隔離牆。此前，特朗普曾威脅使用國家緊急狀態令動用軍隊和軍費修牆，但是特朗普並沒有將其付諸實際行動，這是為什麼呢？

國家緊急狀態是一種非常手段，這個只有在國家發生重大災難、發生戰爭等重大突發事件的時候才使用，而現在特朗普只是修建美墨邊境隔離牆而國會沒有批准預算資金。如果特朗普動用緊急狀態令而達到修建隔離牆的目的，那麼特朗普無疑是給美國帶了一個不好的頭，特朗普很有可能會失去很多人的信任和支援。

目前民主黨主導的國會之所以不批准特朗普50億美元的修牆費主要有兩方面的原因：

第一、民主黨不認同特朗普修建隔離牆。

民主黨認為特朗普花費上百億美元的資金修建美墨邊境隔離牆是在浪費國家的資源，並不能從根本上解決美國的非法移民問題。

第二、這是共和黨和民主黨之間的政治鬥爭。

美國曆史上發生過很多次聯邦政府關門停擺的事件，不過大多數時候總統和國會就很快達成了妥協。而在其中就牽扯到民主黨和共和黨兩黨的利益交換或妥協。而到明年美國總統將進行大選，特朗普在謀求連任，而民主黨當然不希望特朗普能成功連任了。所以民主黨在特朗普修建美墨邊境隔離牆問題上就可以做文章。

特朗普以關門聯邦政府要挾民主黨主導的國會批准50億美元的建牆預算，但是民主黨始終不讓步，這也讓特朗普騎虎難下。就這樣耗下去，那麼政府將處於長期的關門之中，不但影響到80萬公務員的就業和收入問題，而且還會給美國造成不利的國際影響和一定的經濟損失。

如果特朗普動用國家緊急狀態令修建美墨邊境隔離牆，但是隔離牆不是一兩年可以修完的，要修到2027年才能完工，所以使用緊急狀態令也不是長久之計。何況50億美元的修牆費只是2019年的預算，而整個工程高達200-300億美元，動用軍費也不能解決問題。並且，一旦特朗普動用國家緊急狀態令還將面臨國會和民主黨的挑戰，這也是特朗普不得不面對的問題。所以現在就看特朗普能夠在哪方面向民主黨妥協了，否則聯邦政府關門還將持續下去。

特朗普一直揚言要宣佈美墨邊境進入緊急狀態，然後他就可以用國家安危為由從國防部撥款用來修他力推的邊境牆。他主要面臨這樣幾個困難。

首先是美國總統不能指鹿為馬，把不是緊急狀況說成是緊急狀況。目前大多數邊防和邊境州官員都不認為美墨邊境非法移民湧入的情況，已經到了危及美國安全的地步。所以特朗普一時不敢太放肆，冒然宣佈緊急狀況。

第二，可以肯定，幾乎在他宣佈緊急狀況的同時，民主黨馬上就會將他告上法庭，尋求法庭干涉，叫停他的緊急令。那以後便會是冗長的法律戰，不但牆建不成，還會不斷損害到特朗普競選連任的努力。

在美國國內的人看來，特朗普建牆的用意主要不在堵住非法移民，而在於競選連任。

近年美國推出了不少阻止非法移民享受美國福利的措施，非常有效。比如說，我們周圍許多中國老人本來在美國非法享受美國的社會福利，自己子女在美國有好的工作和收入，但這些老人硬說自己沒有經濟收入，從而享受美國的福利。現在政策收緊了，他們怕了，我們認識的好多個老人，最近放棄美國綠卡跑回中國去了。因為現在有訊息說，美國政府會秋後算帳，不但今後不能享受這些福利，還會要他們把已經用掉的美國納稅人的錢吐出來。

這些政策其實是釜底抽薪，從根本上堵住了低層非法移民偷渡入美的誘因，但是，這些政策上的成績不太容易表達出來。特朗普是靠美國當前反非法移民的思潮當選的，設想一下，如果這樣一座牆造好了，特朗普競選連任時，往那牆前一站，把所有的反非法移民的功勞全佔了。

在美國，政治官員做多好是一會事，在選民面前表現出來讓選民印象深刻，那才是真本事。特朗普就專長這一點。

不過民主黨也不是傻瓜，他們把特朗普造牆的用意看得一清二楚。花幾十億造邊境牆不是什麼大事，但民主黨決不想讓特朗普把這牆用來作為競選連任的資本。所以現在這雙方才鬧得堅不讓步，不可開交。還真不知這戲怎麼收場。

美國聯邦政府部分關閉進入第28天。參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）表示，他不會對沒有特朗普批准的提案進行參議院投票。 特朗普已經提出宣佈全國緊急狀態作為建造邊界牆的手段的可能性，讓民主黨人懊惱，他們說他正在創造新的危機。 到目前為止，特朗普並未放棄這一選擇。

為什麼總統不宣佈國家緊急狀態？

根據1976年的美國國家緊急狀態法（National Emergencies Act of 1976），答案是有法定權力。 該法案本身沒有為國家緊急情況提供法律定義，也沒有為宣佈緊急情況設定具體標準。但是，該法案建立了緊急狀態程式的相關要求。 該法案要求總統需正式向議會和聯邦登記冊提交國家緊急狀態宣告，並指明他或她所援引的法定機關，並且每年需更新宣告，否則該法案將自動失效。

卡託研究所副所長吉恩·希利（Gene Healy）表示，即使憲法本身在緊急權力方面給總統的權利很少，但議會也已經將權力下放給總統。事實上，法律程式上都不足以允許特朗普做他想做的事情，他的舉動很可能在法庭上面臨重大挑戰，即使他得到議會少數人的支援。而且，美國議會可以推翻國家頒佈的緊急狀態，但這可能性並不容易及過程複雜。最重要一點，特朗普自己也不想成為第一個這樣做的總統。

這個是大招，跟打遊戲一樣，你不能奢侈到用大招清兵吧，不到被逼無奈，還是慎重一些。而且宣佈進入國家緊急狀態，繞過國會，這是跟國會撕破臉了，以後還能不能一起愉快玩耍了。