預算之前應該先定工作目標，把工作計劃進行細化，整理需要的資源和支援，區分現有的和需要完善的，結合現有的開支和需要調整的部分。

　　預算包括營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算，各項預算的有機組合構成企業總預算，也就是通常所說的全面預算。預算管理可最佳化企業的資源配置，全方位地調動企業各個層面員工的積極性，是會計將企業內部的管理靈活運用於預算管理的全過程，是促使企業效益最大化的堅實的基礎。　　一、加強全面預算管理的重要性和必要性　　一是提高管理水平的有力抓手。全面預算管理是對企業綜合的、全面的管理，顯現了預算管理對加強企業內部管理的抓手作用，真正體現了企業管理以財務為中心、財務管理以預算為主線的現代企業管理理念。　　二是培養競爭能力的重要手段。常言道，凡事預則立，不預則廢。全面預算管理培養的正是企業預的能力和算的能力。企業透過對投資活動、經營活動和財務活動的全面預算和控制，實現各種資源的最佳配置，激發廣大幹部職工的創新意識，增強企業活力，鍛造一支懂經營、會管理、能創新的幹部職工隊伍，使企業的綜合競爭能力得到了有力提升。　　三是養成良好風氣的有效途徑。先預、再算、後花，這是全面預算管理的關鍵所在，也是企業規範意識的體現。在推行全面預算管理的過程中，要透過狠抓預算執行力，倡導勤儉節約、精打細算的良好風氣，真正把外在約束變成內在動力，使控制成本、厲行節約成為企業管理的內在要求，成為培育企業先進文化的重要途徑。　　二、當前預算管理中存在的問題　　1、認識不到位、理解有偏頗。　　菸草行業實行預算管理以來，重視程度越來越高，工作力度也越來越大，但仍然沒有完全擺脫預算管理就是財務預算的思維模式，甚至不少同志認為抓預算管理就是財務摳門。尤其是有些領導幹部對預算工作不理解，有牴觸心理，認為預算管理對經營活動造成了影響和阻礙，從而利用職權影響力打壓了預算工作的有力開展，最後往往是重預算而輕管理，使預算管理流於形式，達不到預期效果。　　2、專業性太強，編制不科學。　　在以往預算編制中，財務部門將各類預算指標完全以會計科目為指標，照搬照套逐級下發到各企業，導致絕大多數人員面對多張預算報表不知所措，於是只能在一知半解的情況下閉門造車，唯恐數字不大、金額不夠，結果是指標填寫混亂，預算編制寬餘，從而導致預算執行者利用資訊不對稱，將預算的標準放鬆，使預算成了數字遊戲。還有些單位為了避免這種現象，乾脆還是由財務部門大包大攬，編制如此不科學，脫離了企業的戰略目標，影響了公司內部的資源配置，從而影響業績評價的公平性和公正性。　　3、執行力不夠，剛性作用不強。預算剛性是指透過硬約束，使員工明確知道預算目標是什麼，實現目標的過程中應該做什麼、不該做什麼。在粗放型的預算管理中，單位一年要花多少錢，員工不知道，領導不知道，就連財務科長心裡也沒數，想用就用，哪要用就用，花到哪算哪，花多少算多少。而且，如果財務部門未能履行把關控制的工作職責，未能做到如果沒有預算，則拒絕該專案入賬，甚至有時候，在預算執行過程中，靠行政長官式、命令指揮式隨意更改、任意變通，那麼預算再科學合理、再細化量化，也無異於紙上談兵，導致預算與執行兩張皮。　　4、資訊化手段滯後，預算工作效率不高。預算管理是一個包括預算編制、執行、監督、考核與激勵的可操作的管理控制系統。由於沒有先進的資訊化手段支撐，不能實現對企業生產經營業務的實時監控，手工狀態下開展全面預算管理存在很多侷限性，如預算編制耗時長、成本高，預算編制難以實現各部門的有效參與和資料共享，預算執行、控制與編制脫節等，導致預算工作效率不高。　　三、加強全面預算管理的對策　　1、務必高度重視。　　企業領導和各部門要高度重視全面預算管理工作。首先，企業領導應帶頭遵守預算管理制度，專案審批要嚴格履行預算審批程式，不能因預算具有不確定性而隨意增減預算外開支專案;其次，要配備專門分管預算管理工作的領導成員，有利於企業內部各部門之間的溝通協調，避免互不買賬的現象發生，為預算管理辦公室工作的順利開展提供強有力的組織保障。只有在企業領導和各部門高度重視的前提下，全面預算管理工作的各個環節才能順利完成。　　2、力求精細規範。　　預算管理不能搞概略瞄準，如果預留空間過多、彈性過大，在具體操作中就容易被鑽空子。清晰明確的預算是實施預算管理的重要前提。　　一是要合理翻譯。將專業化的預算語言翻譯成人人都看得懂的通俗說法，各部門對號入座，遵循統籌兼顧、量入為出的原則，對各項經濟活動作出全面的測算，確保預算資料的科學有效。　　二是要細化預算。將預算制度、責任、指標、費用、定額等進行細化，分解到部門和個人。制度的細化可以保證企業各項管理活動有章可循;責任的細化可以提高工作效率，防止扯皮;費用的細化有利於進行成本分析，尋求降低成本的途徑;指標和定額的細化有助於預算執行結果的考核和對員工的激勵。　　三是要劃分責任。改變以往財務包辦預算的狀況，採用集中管控、分類歸口的原則，充分發揮專案歸口管理部門的作用。企業在編制預算時，要將有關事權和財權透過制度和責任的劃分到各執行單位，由執行單位掌握，監督權和處置權則集中於預算管理委員會。這樣，一方面可以提高預算管理委員會的工作效率，另一方面能激勵員工嚴格執行預算，促進預算目標的實現。　　3、強化結合到位。　　把預算管理作為精、細、實管理的重要內容，一是與質量管理體系貫標相結合。在推行全面預算管理時，結合質量管理體系貫標要求，該做的必須寫到，寫到的必須做到，做到的必須有效，有效的必須堅持，堅持的必須控制，控制的必須記錄，記錄的必須分析，分析的必須改進，能夠逐步實現預算編制、調整、執行、控制、分析、考核等各環節的過程控制，避免預算管理體系執行流於形式。二是與對標貫標工作相結合。全面預算管理與標杆管理都涉及企業經營管理的各個層面，都是一個系統的、持續改進的過程，兩者的目的都是為了提高企業的經營管理水平。有了目標才有了方向，在預算編制工作中，可以透過先確定奮鬥目標，再合理測算企業的營銷計劃、費用支出水平、投資規模等經濟活動事項。三是與績效考核管理相結合。績效考核管理是一項系統工程，其核心是促進企業贏利能力的提高及綜合實力的增強。企業應把全面預算管理與績效考核管理結合起來，透過完善預算考評機制，實現預算考核的科學量化，並將預算考核結果納入企業績效考核管理系統，與員工勞動報酬掛鉤，充分調動員工的積極性，推動企業實現戰略目標。四是與資訊化管理相結合。以資訊化建設為支撐，建立由會計核算、資金管理、全面預算、網路財務、財務分析等五個子系統組成的網路監控平臺，可以實現預算資訊及時傳遞、共享，提高預算管理的質量和效率;實現財務對企業經營管理活動的實時監控，提高財務資訊的內涵;實現對預算資料的分析與挖掘，為企業管理和決策提供依據。　　4、謹防監督疲軟。　　預算的執行與監督是緊密聯絡的，有力的監督是有效執行的重要保證。內部預算審計與監督不應僅僅是對財務會計資訊和企業經營業績真實性與合法性的審計與監督，更重要的是對預算制度和預算貫徹執行情況的審計與監督。企業應制定內部預算審計實施辦法，將預算的編制、執行、考核、獎懲等列入審計監督範圍，真正做到經營管理處處有章可循、事事受程式制度制約，充分發揮內部預算審計在推進全面預算管理、完善企業內部控制制度、提高經營管理水平等方面的作用。還應把財務監督與審計監督、紀檢監察有機結合起來，貫穿預算執行全過程，透過事前監督用法規制度量，事中檢查用標準規定卡，事後問效用績效機制考，把資金執行控制在制度之內，把預算執行控制在監督之內，把預算彈性開支變成剛性約束，真正讓預算執行力硬起來。　　全面預算管理，不僅是企業提高管理水平、培養企業競爭能力、養成企業良好風氣的必然要求，更是建設嚴格規範、富有效率、充滿活力的中國菸草這一總體要求的具體體現。