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  • 1 # A建築資質--方言

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    打造“廉政文化”

    反腐倡廉能否深入進行,離不開廉政文化的堅強支撐。如果沒有廉政文化做基礎,腐敗現象被人們看作“正常”,則反腐倡廉就很難被黨員領導幹部和其他社會成員認同,相關的制度與監督舉措就無法真正落到實處。為此,浙江省開始了一個社會系統工程的建設。

    很久以前,腐敗之風曾刮遍人世,山河無光,百姓受苦。一位名叫“龍柏”的英雄,尋來了絕世寶物“清廉燈”。它照亮了人心,使人間充滿清正廉潔之風。

    然而忽有一天,“清廉燈”失去了蹤影,腐敗現象再度蔓延,百姓怨聲載道。小英雄星兒奉師傅清風道長之命,與同伴迷兒一路上突破貪官的干擾,頂住情色、賄賂等腐敗關卡誘惑,尋找失去的“清廉燈”……

    這是浙江寧波市龍柏社群為加強社群廉政文化建設而製作的系列遊戲軟體之一《清廉燈》。社群居民特別是青少年透過畫面精美、故事生動、音樂感人的遊戲,受到了為讓人間灑滿清正廉潔之氣,應正直剛強、勇敢進取的教育。

    龍柏社群是浙江多種形式開展廉政文化建設的縮影。

    近兩年來,為尋找到適應新形勢、使反腐倡廉的制度和監督舉措真正收到實效的“清廉燈”,浙江省在開展黨風廉政宣傳教育過程中,重視文化功能的重要性,不斷挖掘資源、創新方法,設計載體,建設陣地,積極探索,全力打造“廉政文化”。

    源頭防腐:廉政文化是基礎

    媒體曾披露過一條“五年因腐敗倒下的人數超過‘三大戰役’總和”的資訊。

    根據中央紀委的資料,僅在1997到2002年的5年間,全國受到黨紀政紀處分的達84萬多人,其中開除近14萬人。而“三大戰役”中我軍受傷18萬多人,陣亡不到5萬人。如果把受到紀律處分比作受傷,把開除黨籍結束政治生命比作死亡,儘管受處分的人未必全因腐敗問題,但因腐敗而倒下的人數肯定超過“三大戰役”我軍傷亡人數。

    之所以會有這麼多人因腐敗而倒下,除了體制弊端和監督漏洞,還有一個重要的原因:存在著滋生腐敗的文化土壤!

    一個個貪官前仆後繼,一個個串案、窩案接連曝光,人們在叫好之餘,也痛苦地發現:現在,視腐敗現象為“正常”,已是一個無法迴避的現實。在一些地方,透過不正當手段謀取官位、私利的人,被認為是“有能力”、“有門路”;真心拒賄的官員,會被人譏笑為“假正經”、“不合群”,甚至不敢公開自己是“清官”,怕受到排擠。而對那些被查處的貪官,人們只是感嘆他們“後臺不硬”、“運氣不好”……“貪官不臭,清官不香”,這種氛圍導致了不少人在同一崗位上“前仆後繼”地墮入腐敗深淵,或者只要查處一個,整個班子就會被“一鍋端”。

    “分析當前各種腐敗問題產生的深層次原因,文化的因素不可忽視。”浙江省委副書記、紀委書記周國富說,“腐敗一旦成為社會規範可以接受的行為和生活方式,腐敗之風就會愈演愈烈。因此,廉政建設需要文化支撐。廉政文化抓好了,可以促進反腐倡廉教育的紮實開展、制度的不斷完善和監督的有力實施。”

    文化建設:多方參與是重點

    今年5月28日,在北京人民大會堂,中國第一套“廉政文化叢書”出版座談會在這裡隆重舉行。

    這套叢書的編纂者———寧波市鄞州區委,曾以在全區開展創作廉政警句、徵集廉政諺語活動而聞名。在那次活動中,組織者沒有想到群眾的參與熱情那麼高,更沒想到,這一活動對黨員幹部的思想產生了那麼大的震撼!嚐到了甜頭的鄞州區委從此把廉政文化建設,變成了廉政教育的最佳載體。

    不僅是在鄞州區,在寧波市,北侖區紀委開展了一系列黨風廉政教育進社群活動。牡丹社群的“廉政詩文朗誦會”、紅梅社群的“廉政清風業餘宣傳隊”、杜鵑社群的“廉政走廊”等都各具特色。寧波市紀委監察局還開辦了“東方廉政網”。

    不僅是在寧波,在杭州市,上城區紀委和教育局在4所小學開展了“敬廉崇潔啟蒙教育”試點,90%以上的學生勸說父母做官要清廉,不收受賄賂。嘉興市以南湖紅船為標誌,以“南湖清風”為主題,啟動了“紅色教育長廊”。台州市設廉政公益廣告,號召幹部讀書思廉、訪貧促廉。就連溫州的非公企業也打破廉政與己無關思想,把廉政文化建設引入企業,一塊塊“志貪意滅,志遠高飛”、“君子愛財,取之有道”等警人心神的廉政格言牌,出現在會議室、辦公室、生產車間……

    今年年初,浙江省紀委在杭州、寧波等地開展廉政文化建設實踐基礎上,明確把廉政文化建設作為反腐倡廉工作的一個重大基礎性課題進行研究,作為推進反腐敗抓源頭工作的重要舉措加以落實。省紀委還專門為此創辦了“浙江廉政線上”,用網路動員各方力量參與廉政文化建設。

    以往,“廉政”是一個冰冷的官方名詞,似乎只與黨政機關有關。而今,廉政文化建設進社群、進校園、進工地、進家庭、進農村,擴大了輻射面。同時各種形式的創新,也受到了幹部群眾的歡迎。鄞州區一位幹部在看完社群廉政晚會後,感慨地說:“以前廉政教育往往是學學檔案,談談體會,缺乏生機和活力。如今社群人演身邊事,不僅給我們帶來了藝術享受,還帶來了責任感和緊迫感。”

    深層問題:提高認識是關鍵

    浙江廉政文化建設,在這一點一滴的小事中,業已看到了一定的效果。

    然而,廉政文化建設畢竟是“剛剛點題”的新課題,還有許多方面需要研究和探索。當務之急,是提高人們特別是各級領導幹部對這一問題的認識。

    有專家指出,目前有一種奇怪的現象:不少落馬的貪官,在監獄中接受採訪或是寫自我反省材料,大講特講廉政環境的重要性,而在位的領導幹部卻對廉政教育心不由衷,缺乏興趣。

    當然,目前的廉政教育的確存在著內容老化、理論與實際脫節等問題。上大課、作報告、樹典型,成了廉政教育的“老三篇”。因此,如何大膽借用各種資訊傳播渠道和手段,進行生動活潑的寓教於樂的廉政教育,特別是如何全方位地打造廉政文化,使廉政教育更容易被社會成員所接受,成為人們行為的“內驅力”,亟需引起各級黨組織的高度重視。

    一種文化一旦被人們所接受,它對人的行為和社會價值取向的影響將是根本性、長期性、廣泛性的。廉政文化如此,腐朽文化也如此。如果不重視廉政文化的建設,腐朽文化就會乘虛而入,腐蝕人們的意志,誤導人們的行為。因此,建設廉政文化,營造尊廉崇廉的社會氛圍,顯得尤為重要和緊迫。

    區公路局2006年反腐倡廉工作計劃

    在兩級黨委和紀委的正確領導下,2006年,**區公路局黨風廉政建設工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以全面落實科學發展觀為統領,認真貫徹落實中紀委六次全會精神和省、市、區反腐倡廉工作要求,根據《建立健全懲治和預防腐敗體系實施意見》的總體安排,以認真落實黨風廉政建設活動為基礎,以提升最佳化行業風氣為核心,以建設領域廉政建設為重點,切實推進“廉政Sunny工程”,為構建和諧公路、“平安公路”提供堅強的政治保證,使我局反腐倡廉工作取得新成效,推動公路事業又快又好地向前發展。

    一、以活動為載體,堅持廉政主題教育,築牢思想道德防線

    以“廉政公路”為主題,以黨員領導幹部和重要崗位的管理人員為重點,創新教育為手段,拓寬教育載體,活躍教育形式,豐富教育內容,深入基層、深入工作實際,多形式、全方位地開展廉政公路主題教育活動,進一步推動公路行業的廉政建設。

    1、舉辦廉政主題輔導講座。把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章和反腐倡廉教育有機結合起來,深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育,促進黨員幹部廉潔從政。派副科級以上幹部及專案經理參加市處、區交通局舉辦的反腐倡廉輔導講座,並將其納入每月雙週四的學習中。

    2、落實廉政談心、任前談話制度。堅持普遍教育與個別教育相結合,局領導班子成員要經常與黨員幹部交心談心,根據職務晉升、進入重點部門和關鍵崗位、參與重大專案管理以及出現需要報告的重要事項等不同情況,及時進行廉政教育,不斷提高教育的針對性。同時,對新任職幹部,及時開展任前談話,並做好談話內容、資料的整理。

    3、開展以案促廉警示教育活動。把組織幹部職工集中收看典型案例電教片和到警示教育基地接受警示教育,作為開展廉政教育的重要形式,一年至少安排一次,結合案例開展討論,利用反面典型對幹部黨員進行警示教育,總結教訓,警醒幹部。參加上級舉辦的腐敗案件案例分析講座,並舉一反三,結合實際,寫出2000字以上的心得體會文章,對寫得較深刻的文章將在**公路網上交流,並向上級推薦。

    4、開展廉政文化建立活動。注重充分調動廣大幹部職工的積極性和創造力,結合工作實際和行業特點,認真研究和探索開展廉政文化的切入點和突破口,用幹部職工喜聞樂見的形式,不斷豐富廉政文化建設的內涵和形式,營造濃厚的廉政氛圍。參加上級舉辦的廉政詩歌朗誦活動。

    5、開展“廉政典型”評學宣傳活動。以“廉潔從政,從我做起”為主題,全面加強廉政典型培育、推薦、宣傳力度,充分發揮廉政典型的示範作用,建立公路廉政品牌,樹立公路良好形象。一是抓好典型挖掘和培育。注重挖掘一批在重要崗位上嚴謹工作、在平凡崗位上無私奉獻、具有鮮明代表性和行業特色的廉政典型,加大培育工作力度,以點帶面,促進工作。在各部門中著力培育廉政專案典型。二是抓好典型評選和推薦。組織廉政典型推選活動,擴大群眾參與面,並對評選出來的廉政典型積極向上級有關部門推薦。三是抓好典型宣傳和學習。採取多種形式廣泛宣傳廉政典型,在《公路簡報》上及時報道典型評選活動,並在**公路網站上開設“廉潔從政、從我做起”宣傳專頁,對廉政典型的先進事蹟進行宣傳。

    二、以規範為核心,樹立公共服務意識,深化公路行風建設。

    以依法行政、規範執法為重點,加強隊伍建設,深入持久地開展專項治理,提高工作透明度,提高行政效能,進一步深化行風建設,創規範、廉潔單位。

    1、繼續開展文明執法示範路建立活動。繼續鞏固公路無“三亂”成果,進一步總結“107國道武漢段文明執法示範路”建立經驗,加強行政執法隊伍建設,規範執法行為,提升示範效應。

    2、開展行業風氣經常性評議活動。根據工作實際和工作重點,及時調整、充實行評代表,聘請廉政監督員,並與行評代表、廉政監督員保持經常性的聯絡,主動聽取他們的意見和建議,深入瞭解掌握社會、人民群眾和廣大職工對公路建設、管理、廉政工作的評價,認真研究,切實改進工作,促進工作作風、職業道德、服務質量和執法水平的不斷提高。召開行評代表交流座談活動,邀請行評代表評議工作。

    3、加強行政效能監督。認真貫徹《行政監察法》和《行政許可法》,充分發揮廉政監察、效能監察、執法監察的職能作用,把各項工作融入到公路工作中心和管理活動之中。

    4、健全完善公開公示制度。進一步完善、推廣路政執法、公路工程招投標的公開公示工作,不斷提高依法行政、嚴明執法的水平。不斷深化政務公開工作,完善政務資訊公開辦法,明確公開範圍、方法和程式,逐步實行決策程式及過程的公開制度。完善公開的載體,加快電子政務建設,提高公路管理行為的透明度和管理效率。

    三、以治本為目標,著力廉政制度建設,預防建設領域腐敗。

    加強公路建設領域廉政工作的一項重要內容就是不斷加強制度建設,透過廉政制度的健全、完善、創新和落實,實現預防腐敗的治本作用。

    1、建立公路工程廉政工作領導聯絡點制度。成立由審計、工會、信訪、廉政部門組成的公路工程廉政工作領導專班,每個工程專案均指定一名領導蹲點,定期瞭解情況,分析廉政工作動態,指導工程專案廉政工作,確保廉政責任和措施落實到位。並將掌握的情況及時上報兩級黨委。

    2、建立重要崗位業務往來人員督查回訪制度。對在工程專案關鍵環節工作的管理人員廉政工作情況進行重點督查,在對其業務往來人員進行登記的基礎上,透過上門瞭解、函詢等形式開展廉政督查回訪工作,加大監督力度。

    3、加強廉政合同執行情況的監督檢查。在繼續落實公路建設工程“六制”的基礎上,重點加強對廉政合同執行情況監督檢查,在工程進行過程中,不定期地瞭解廉政合同執行情況,在工程竣工驗收時,接受上級紀檢監[找文章,到]察部門對廉政合同執行情況的檢查考核。

    4、健全完善審計和財務管理制度。認真落實《交通行業內部審計工作規定》,加強公路系統的內部審計,深入開展重點部門、重點專案、重點資金的審計監督,認真落實建設專案建設前期、建設期間和竣工決算的審計制度。進一步改革和完善內部資金管理制度,積極探索工程建設資金監管模式,完善基本建設資金管理程式,嚴格實行建設資金專款專用以及資金撥付的有關規定和要求,保證資金安全,提高資金效益,進一步規範財務管理工作。

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