諜戰劇《潛伏》如果看得足夠仔細，應該記得戴笠來軍統天津站視察時的講話：此次來平津，一來是處理馬漢三貪腐案，二來就是處理94軍副軍長楊文瑔“納妾案”（當然還有秘密目的）。注意兩個點，第一是在戴笠生前，軍統還沒有改製為保密局，第二，這個楊文瑔歷史上確有其人，1942年10月調升中央軍第94軍副軍長，而軍長則是黃埔一期的牟廷芳。

曾涉“九龍寶劍案”的馬漢三那會是軍統北平站長，抗戰勝利後以大肆“劫收”和貪墨而聞名，那麼處理他必須得由“戴老闆”出面，這是很好理解的，畢竟是一個系統的，上級來查辦下級理所應當。那麼這個楊文瑔又是什麼來路呢？川籍，黃埔二期畢業，曾任老蔣的侍從參謀，抗戰期間在第六戰區對日作戰也算賣力，累升至第94軍中將副軍長，還算是比較得寵的。

抗日戰爭勝利後，已轉隸於湯恩伯第三方面軍第94軍，是最早進入上海市區的重慶方面正規軍，楊文瑔率領該軍先頭部隊，自廣西柳州乘美軍運輸機抵達上海，列隊開進市區，隨後奉命處理軍事接收和受降事宜，很是出了些風頭的。不久以後，第94軍又奉命調歸華北方面的孫連仲第11戰區指揮，參與了接收天津、秦皇島等淪陷城市，軍長牟廷芳兼天津警備司令，1946年初楊文瑔繼任。

所以這個楊文瑔不僅僅是第94軍的副軍長，其實還兼著天津警備司令，也就是題目中所說的“城防司令”，基本性質相同，全稱是某地“警備司令部司令”。至於“納妾”這個事只能算是個“作風問題”，確實違反了高階將領應該遵守的紀律，影響雖然很壞但是錯誤性質並不嚴重，問題的關鍵點在於，天津站站長吳敬中是處理不了他的，因為無論是級別還是權力，都在對方之下，所以才不得不由戴笠親自出馬。

先說級別和軍銜，軍統（保密局）在各大城市的所設的甲種站，站長一般為少將軍銜，如果是中小城市的乙種站甚至丙種站，那就是上校、中校都有了，所以軍統老傢伙吳敬中也不過是個少將的職務軍銜。而楊文瑔那是中將警備司令兼正規軍的副軍長，無論銜級、權勢都在吳敬中之上，這個案子他怎麼辦？不要被影視劇中軍統特務的無法無天帶溝裡去，在黃埔系中央軍面前，軍統是不敢胡來的。

（戴笠劇照）

同時還應該瞭解一個歷史常識，一般軍統或者保密局的某地站長，都兼任著當地警備司令部的第二處處長（稽查處），從而有公開的身份方便調動軍、警、憲、特各單位聯合行動，也就是說，名義上吳敬中還是楊文瑔的直接下級。一個是警備司令部的司令，一個是警備司令部的處長，這樣的從屬關係，意味著天津站更不敢把楊文瑔怎麼樣，只能上報軍統局本部處理。

戴笠的職務軍銜也不高，當時是軍統局中將代理局長，但至少在銜級上不在楊文瑔之下，這是處理軍官涉案的基本條件（就好像李烈鈞審判張學良必須臨時加銜一樣）。更重要的是，戴笠作為軍事委員會直屬的調查局局長，以及跟老蔣的關係、跟湯恩伯的關係，查辦一名中將副軍長的威權已經足夠了，吳敬中去抓人肯定沒戲，搞不好還得捱揍一頓，然而戴笠到場的話，沒有人敢反抗，那跟造反沒什麼區別了。

即便是軍事委員會改組成為南京國防部以後，保密局天津站和天津警備司令部也是分屬兩個系統，天津站歸保密局長指揮，而天津警備司令部歸“參謀總長”指揮。如果保密局天津站在偵辦案件中涉及警備司令部的中下級軍官，跟警備司令打個招呼是可以調查或者捕人的，比如《潛伏》裡面李涯被軍方揍得鼻青臉腫，吳敬中就可以要求軍方把肇事的團長給“捆到保密局來”，再比如廖三民暴露後，李涯也可以直接去抓捕。

但要是警備司令或者副司令涉案，保密局各站的許可權就不夠了，警備司令部是民國時期各城市的最高軍事機構，理論上指揮著所有正規軍、地方武裝和憲警特單位，保密局作為軍隊機構，也在其所轄範圍之內。所以假如天津出現此類情況時，天津站要麼透過保密局本部轉“國防部”派員處理，要麼就得是戴笠這樣的特務頭子順道親自處理，別無他法。

所以就銜級和權勢來說，民國時期各地的警備司令是大於當地保密局站長的，這一點勿庸置疑，如果保密局有明顯的出格舉動，有後臺的警備司令可以斷然處置之（注意啊，得有後臺，否則沒人敢觸這個黴頭，到時候在南京打不贏官司，非得被撤職查辦不可）。警備司令部有軍權，可以調動部隊，而保密局就那麼幾十上百號特務，打架或者火拼是肯定吃虧的，李涯跟人動手都被揍成什麼樣了，兩卡車的兵呢。

然而保密局的性質和任務又比較特殊，它有監視駐軍的權力，經常會向局本部打小報告，甚至敢監聽軍方的電訊聯絡，防止有“通共”或者起義的情況發生，同時保密局長又可以越過“國防部長”直接向老蔣彙報（這是明文規定的），所以在通常情況下，警備司令也不會輕易招惹保密局的站長，這是由蔣政權的特殊架構決定的，一方面是縱容各系統互相牽制，另一方面是大搞“特務政治”。

這個最簡單的問題，大家不要被電視劇所迷惑,當然是司令大,他是這個地方的最大的軍事長官。舉一個最實在的例子,傅作義司令長官的北平起義就說明了這個問題。

我可以明確的告訴你。民國時期，城防司令肯定是比保密局站長大得多的！

首先，民國時期，一般不叫做城防司令部和城防司令，而叫做警備司令部和警備司令。

先說保密局站長的級別。保密局（軍統）分為甲種站，乙種站和丙種站。其主官（即站長）可別是少將，上校和中校。設定是上海站（最大的甲種站，另有軍統上海辦事處，主任由戴笠親自兼任。），北平站，天津站和各大省會站為甲種站，次要省會站為乙種站，重要地方城市為丙種站。並在東北“剿總”等地設區或督查處。

下面再來說一下，各保密局站所在地的警備司令部級別。一般來說，甲種站所在地的警備司令部，司令級別至少在中將以上，乙種站在城市警備司令至少是少將以上。丙種站就更不用說了，因為那裡天高皇帝遠，部隊手裡有的是人和槍，他們肯定是不屌小小的軍統丙種站的幾個人槍的。

另外還有一個情況要說明。在軍統初期，軍統站的站長的公開身份就是警備司令部的稽查處處長，後期由於軍統拆分為保密局和國防部二廳，保密節制公開的原則，不再兼任稽查處長。但稽查處長名義上始終是警備司令部的直接屬下，你說警備司令大還是軍統站的站長大？還有一點，保密局軍統站並不是在當地一家獨大的，因為制約它的，還有當地的警備司令部二處（即國防部二廳在各部隊的派駐機構），名義上也是警備司令的下屬。要說還有黨通局（中統）這個老對手在一旁虎視眈眈。這些都是警備司令手裡可以用來制衡軍統站的牌。實在不行警備司令就可以撕破臉皮，直接派兵打上門來，站長也只有捏著鼻子認了。這些例子，可以參看與狼共舞一里頭的情節。

不過也有例外，軍統上海站的站長始終是獨一份比警備司令大。是由於上海站地位特殊，二是戴笠這個特務頭子，經常在上海待著，還有軍統上海辦事處主任的頭銜。有戴笠在後面撐腰，上海站長還是很牛的。

電視連續劇《雙刺》中，城防司令吳晉元向蔣委員長辭去了職務，準備告老還鄉，保密局新上任的站長鄧漢山判斷吳晉元會出城舉兵謀反，於是派人刺殺，他讓手下人手腳乾淨點，不要露出馬腳.....

一個沒有了職務的城防司令，保密局站長都不敢輕易刺殺，你說哪個大？

(《潛伏》：天津站站長吳敬中，少將)

往回看過去，關於城防部隊，主要的大城市都是一個軍，軍長級別為少將或中將。一般的大城市，城防部隊也就是一個師，一般是少將。

我們再看看保密局各站。各站根據規模，分為 甲種站、乙種站、丙種站。

其中，甲種站的省市有北平、上海、天津、重慶、雲南、四川等；乙種站的省市有安徽、陝西、山西、湖南、湖北、貴州等；丙種站，則是一般的三四線城市和地區了，比如新疆、拉薩、康定等。

保密局（前身是軍統局）甲種站的站長，大多就是少將，也有中將（沈醉回憶錄中如此說），比如，《潛伏》中的天津站站長吳敬中，就是少將。而戴笠戴老闆，生前大多時候都是少將職務，死去才追加為中將。

而乙種站站長，大多是上校，少將級別的站長較少。丙種站站長，主要是中校或少校。

從職級來說，城防司令一般會高於當地的保密局站長。

(《雙刺》：城防司令吳晉元)

城防司令管什麼？

一個城市的保衛工作，關鍵時刻，黨、政高層都得無條件配合城防司令，這是必須的，沒有商量的，畢竟，戰爭時期，“城市安全與否”有城防部隊決定很大部分。

那麼，保密局的站長管什麼？

一個站下面，會有幾個大組：普通組、潛伏組、行動組、策反組、隨軍組、防諜組等，大家可能對“行動組”印象比較深刻，畢竟，在《潛伏》中，行動組組長李崖(祖峰飾演)給大家留下了很深的印象。

保密局的站長，調動不了黨、政、軍的人員，只能和他們商量，人家願意，可以給予配合，不願意，站長也毫無辦法。不像城防司令，關鍵時刻，大家沒有理由拒絕配合。

(《潛伏》中：天津站站長和行動組組長)

城防司令管多少人呢？如果是一個軍，則是兩三萬，如果是一個師，人數也在萬人以上，整編師的話，那就更多了。

保密局基本是採取了軍統遺留下來那一套，有五級機構：局--區--站--組---隊，一個甲種站管轄人數在160人左右，這就是站長的管轄人數了；一個乙種站，管轄人數在110人左右；一個丙種站，管轄人數也就在60人左右了。

從管轄人數看，城防司令要比保密局的站長管轄人數多得多。

《潛伏》中的副站長餘則成（孫紅雷飾演）

雖然，同一個城市的城防司令要比保密局的站長級別更高，管轄範圍更大，管轄人數更多，但城防司令無權管理和排程保密局站長，保密局各站只接受保密局領導的垂直領導。

所以，城防司令縱然更“大”，但對於保密局，也只能呵呵了，他管不了。

一個是中將，一個是少將；一個是司令，一個是處長，而且兩者之間還存在著上下級的隸屬關係，到底誰的權力大，一目瞭然。

民國時期的蔣政權有個特殊的組織——保密局，也就是軍統。戴笠時期的軍統的確權力非常的大，軍統在全國各地設定了保密局站，而且還將這些站點分為了“甲乙丙”三個級別。站級越高，其站長的權力就越大。

明確地說，軍統其實也具有軍人身份，只要有軍人身份就一定有軍銜。比如《潛伏》裡的吳敬中站長，他是甲級天津站的站長，他的軍銜是少將，當時軍統的局長戴笠才是箇中將軍銜。只要有軍銜，在軍隊中就一定會根據軍銜級別來劃分權力大小的。

城防司令又有多大呢？城防軍一般屬於城市警備部隊，在民國時期的警備部隊和正規部隊具有同等的軍銜和武裝力量。一個城防軍司令至少是師長級別，少將起步。如果是北平、天津、南京、上海等大城市的城防司令，他的權力大了去了，甚至比當地的駐軍司令都要大。

為何城防軍司令的權力大呢？民國政府對於城市的據守有著頑固的執著，蔣政府認為一旦某個城市丟失，不但會失去軍心，更是會動搖政府的根基，因此他們對於城防看得非常的重要，城防司令的重要性可想而知。

民國政府害怕城市失守，又對城防司令不是很放心，於是就在各個重要城市成立了軍統站（後來稱之為保密局站）。戴笠設定這麼多的保密局站點，目的有兩個：1、進行反共特務活動；2、監視當地城防軍。

保密局屬於特務機關，戴笠為蔣設定這麼多的特務機關的真實目的大家都很清楚，城防軍和當地駐軍也清楚，當然城防軍司令更清楚。對於民國政府對城防軍的不信任，蔣和戴笠覺得不能過火，真不能將保密局當作明朝時期的“監軍太監”。於是，就明文規定當地保密局站長隸屬於當地警備司令部的第二處處長（稽查處）。

這就相當於給了城防軍司令一個訊號：保密局站長是歸你管的，不用擔心。城防軍司令的軍銜比站長高，職務比站長高，同時還是上下級關係，當然是城防軍司令的權力大。

其實，也不盡然。

保密局雖然也屬於軍隊，但是他們從事的工作卻是特務性質的，他們有著很多普通軍官無法擁有的特權和資源。如果有中高階軍官惹了保密局，他們不死也會脫層皮，究其原因就在於整個民國政府、蔣政府實施的就是“特務”政權，上下的不信任，又左右的掣肘，最後讓特務機構保密局有著“東廠”、“錦衣衛”般的權力。

因此，從明面兒上看，城防軍司令是可以強壓保密局站長的，但是幾乎很少有司令主動去得罪保密局站長。

首先解釋幾個概念。

什麼是城防司令，什麼是警備司令，什麼是保密局站長？

警備司令和城防司令其實很接近，但也有區別。

所謂警備司令部，本來叫做保安司令部，是常設的機構。

警備司令是負責地方軍事工作的指揮機關，權力非常大。

原則上，警備司令轄區內的所有軍、警、憲、特都受到司令部管理，甚至可以處決犯人。

警備司令部是軍事機構，高階軍官基本都是軍人，下轄多個處，大多為：第一處（人事）、第二處（督察）、第三處（參謀）、第四處（後勤）、新聞處（政工）、總務處、軍法處、軍需處、直屬警備團、憲兵隊。

簡而言之，警備司令部是沒有開戰之前的常設機構，主要用於協調轄區內的軍事力量，用於備戰和維持地區治安。

城防司令部則不是常設機構，而是臨時機構。

一般是敵人馬上就要打過來，出於防禦目標設定臨時的城防司令部，由駐軍負責指揮。

城防司令部一旦建立，也就意味著很可能會發動攻城戰，而軍人成為主要作戰力量，警察、憲兵、特務等等都迅速淪為配角的配角，只起到一定的輔助作用。

城防司令一般是駐軍最高軍官兼職，可以協調當地所有的軍事機構，包括特務、憲兵、警察等等。

那麼，無論是警備司令、城防司令，原則上自然當然比保密局局長大多了。

保密局的外勤站分為三種，其中北平、上海、南京都是最大的甲種站，編制是160人。

他們負責城市的特務活動，站長權力是很大的，城市內特工都受他管理。

不過，原則上站長必須受到城防司令、警備司令的管理。

但是，保密局從來都是獨立運作，不受任何單位干涉。

而不要說城防司令，就連北平站下屬的特務，甚至不知道站長住在哪裡。

這種情況下，保密局局長和城防司令互相沒有什麼聯絡，各管各的而已。

直接說城防司令大，保宓局站長小，司令有軍政地的管轄實權，站長只限於監督和向上峰迴報地方動向的職能作用，明面上也得聽命城防司令調遣，但重大事件還是聽命直接上峰的指令。

民國時期城防司令是中將軍銜，握有一地最高軍事指揮權，掌一地兵馬，少則也能調動上千人馬。保密局站長既有少將軍銜，但也是特務，執行情報、暗殺等任務。因此若說權力還是城防司令更大。

這沒法比吧！系統都不一樣。真要比較的話還是看軍銜吧！一般城防司令的軍銜都比較大，怎麼也是個少將，保密局就不一定了，所以說城防司令的官職還是大一些吧！