漢獻帝是個落難的皇帝。困頓到飯都沒的吃了。是曹操救駕護駕，安定下來。

曹操有極大的功勞，自然要求獲得極大的權利。

隨著漢獻帝的長大，曹操還權於漢獻帝是可能的。但小皇帝未長成，如果欲分權於他人，曹操是不能接受的。

劉備一入朝就確認為皇叔，以劉備的野心和人望，是不會安心居於曹操之下的。

袁紹出生於名門望族四世三公，手握重兵。慣於做老大的人。

劉備居於內，袁紹居於外，天然盟友。

曹操寢食難安！

劉備知道曹操一刻不能放心自己。所以，劉備也寢食難安！

曹操是大政治家氣魄。可是形勢比人強。一有風吹草動，曹操必殺劉備。

所以，那個階段，劉備留在朝中，隨時可能被幹掉。所以“青梅煮酒論英雄”，劉備的表現被人讚歎。劉備若沒有雄心，就不會種菜了。

曹操說，“天下英雄，唯使君與曹爾。”。

彼此深知。

劉備溜號。高明啊！

(高手過招)

劉備留在朝廷輔佐漢獻帝，不但不能制約曹孟德，還有可能被孟德斬殺了，如此大漢不但完了，蜀漢也沒有了！大漢分裂時勢使然，不是一君一臣可以改變的；某種程度上講，曹孟德挾天子以令諸侯統一北方，對北方的人民來說是一件幸事！

劉協作為一個末代皇帝，無兵無將無錢無糧，只有一個名義上的天子之位。曹孟德迎立劉協於許昌，重建朝廷，討伐不臣諸侯，身為大漢丞相理所應當。劉備作為一個落魄皇族，沒有地盤，軍隊與將領都少，本身也是曹孟德的下屬，他到朝廷雖然有皇叔身份，但是實力不足以制衡曹操！實力才是大聲說話的後盾，軍隊才是匡扶天下的利器！

劉備就是看透了朝局形勢與天下大勢，才跟曹孟德借兵五萬外出發展。漢獻帝也深知劉備借兵外出的目的，為了劉氏江山能有一片根據地，他才同意劉備外出的。曹孟德後知後覺，劉備出發後不久，就派人去追回劉備，但是龍入大海怎會再小溪？

伏皇后、董妃的家族有錢有勢，他們都密謀刺殺大漢丞相曹孟德，但是都被曹孟德反殺了。因此劉備留在朝廷不但不能制約孟德，反而成了孟德案板上的一條魚！劉備出走後建立的蜀漢，其實也是大漢的延續！

劉備如果留在朝廷，作為不會超過荀彧或是楊奉等人的。但制衡曹操還是有一定作用的。畢竟那個時候是靠兵馬來說話的。沒有兵將的劉備就是打掉爪牙的猛虎。最多是大貓卻無法吃人。劉備也不願做朝臣，而是想封疆拓土，有帝王之志，不願看人臉色的。當時整個許昌都是曹操的嫡系領兵，很多人都想學董卓、曹操做幕後的皇帝，可惜沒一個有足夠實力的，所以董承才拉劉備入夥的。但劉備深知自己不如曹操，更看不起那些不知天高地厚的傻瓜。所以才一有機會就跑路。留在朝廷？曹操不想動他，他就是花瓶，想動他，他就是個死人。當時的許昌有能力的都跟著曹操，想搞事的都是頭腦不清醒的。即便是劉協也只有制衡曹操的想法，絕地不會想殺曹操。

如題主所設，劉備如在失徐州後留在在朝堂。肯定對曹操有制約作用。曹操初衷是維護漢的統一，僅作一留候而已。在赤壁之戰中，橫槊賦詩時，依然不忘初心。但世事難料，劉備的桀驁不馴，敢為人先的行為，徹底打破了這一平衡。劉表，劉璋哪怕孫權，當時都是自守之輩。赤壁前均待天時以歸漢。僅劉備狼涿鼠竄，一直謀反。東漢的分裂劉備負有不可逃脫的責任。赤壁的失敗，獻帝的無情，徹底改變了曹操的初心。三國是在劉備，諸葛之流的野心下，慢慢形成的。文藝可以誇張，歷史不容美化。黑就是黑，白就是白。

漢能沿續下去，最後的機會是劉備留在朝中邦助獻帝治理國事，乃是最好方案，曹操和劉備英雄相吝，雖有忌憚，也拿劉備沒辦法，必盡是劉豫州啊，獻帝的宗親，對劉備下殺手，怕不是曹操所為，曹操只想當能臣，不想招來社會的反對，留下殺賢惡名，叫人聲討，賈詡、荀彧包括曹操都是擁護漢室的。

劉備是個決定時局走勢的人，和曹操朝堂共事，是要有大智慧的，劉備倍感壓抑，這就是牽制，就是效果，曹操怎麼跳，也只能做到丞相之職，那末袁紹也沒有什麼藉口鼓槽了，最多就是三公罷了，孫策也做不大，乖乖做袁術的大將，劉縣也丟不了江東，益州有劉璋，荊州有劉表，朝中有劉備，漢還是有氣數的。再熬幾年獻帝長大成熟，逼曹操放權，大漢還是能沿續下去的。

外鎮有劉氏宗親，何必多此一舉呢？可劉備一出溜想當一方諸候，永不在回頭，給天下英雄發出錯誤訊號，做了示範作用，暴露出獻帝是個傀儡，各地英雄才被趕著上架子，紛紛搶佔地盤。天下大亂。漢危也。

曹操手握軍政大權，朝中大多數都是他的嫡系部隊。而反觀漢獻帝，本身就是落難皇帝，如果不是曹操帶兵相迎，那就是漂泊無依，很可能早就殞命於亂世。

我們都知道漢獻帝曾經為自己的境遇掙扎過，董承奉密詔聯絡所謂的愛華人士，想要脫離曹操的掌控，然而壯志未酬身先死，漢獻帝從此陷入了更加尷尬的境地。

所謂制衡，是要勢力相當，相互掣肘，兩方勢力都無法做大。而統治者透過此消彼長，來控制兩股勢力。這是成功政治者的手腕。運用的最完美的就是明朝，嘉靖皇帝和萬曆皇帝，透過培植宦官勢力，制衡文臣集團。但是達到這種制衡的條件很苛刻，首先皇帝需要有一定話語權，能夠削弱或者增強某方的勢力，其次制衡雙方都要有一定的實力。

現在回到問題，現實情況是漢獻帝毫無話語權，劉備屬於寄人籬下，自身且難保，談何勢力？

退一萬步講，漢獻帝真的能透過劉備制衡曹操，難道真的有能力駕馭兩個當世梟雄嘛？曹操劉備都是何等人物？一個縱橫沙場、蕩平北方；一個布衣出身、雄踞中南，從題主的問題來看？是否將曹操和劉備想的過於簡單了呢？

相對於曹操的真奸雄，劉備此人其實更加可怕，多次寄人籬下，引而不發，最終看準時機，空手套白狼奪得荊州四郡，藉口協助抵禦曹軍，力奪巴蜀。

東漢末年形勢何其複雜，最終能夠三分天下者，哪個又是簡單人物呢？大漢國祚400餘年，氣數將盡，強行續命也是有違天道，所謂不破不立。合久必分，分久必合，是封建社會發展的必然結果。

劉備投奔曹操時，程昱建議劉備日後非居人下，早殺掉算了，曹操講:當今正是用人之際，若殺了劉備會寒了天下英雄的心，因曹操胸懷大志，屯田安民，他的志願是統一全國平定天下。那時漢獻帝還是個孩子。

官渡之前，袁紹兵強馬壯，曹操有心合兵一處平定天下，獻帝封袁紹的官低於曹操，因袁紹出生在位立三公的家庭非常高傲，曹操情願讓出最高權力《大將軍之職》可見其胸懷。可惜袁紹爛泥扶不上牆，官渡讓曹給打敗了，從些走向滅亡。

煮酒論英雄時，曹操看劉備也是可用之才，講出了天下英雄唯君與操爾的話，劉備連酒杯嚇得都掉在地下，其實曹操有心與劉備來幫他實行統一大計。劉備不肯乘機跑了。

曹操就是劉備的剋星，只要說曹操發兵劉備跑得比兔子還快。

如劉備幫獻帝，制約曹操是不能夠，如在一齊配合，曹操有容人之量，劉備會有高官厚祿的，而劉備也不敢在曹操面前太過份。

有一點劉備的所為皇叔史記上無法證實，族譜裡找不到相關證據。皇家的規矩是有法度的。

如果劉備不犯上作亂，三國就不會形成，單憑東吳的勢力不會支撐多久，國家也就統一了。

司馬家族也沒有用武之地，曹操的屯田安民，

實行按田上繳，剩下的歸自己深得民心，也就是現在的多勞多得，農村一直到現在基本也是這樣，不過現在的餘糧是賣給國家。

要讓劉備排擠曹操一是劉備不敢，二也不會，若同心協力國家早就統一，反而劉備有了好的歸宿。

劉備根本沒有什麼實力來與曹操抗衡，剛開始在討伐董卓時劉備也不過有三千人馬，這對曹操來說是蚊子叮大象無法構成威脅。

後來與呂布相謀關係甚好，曹操才略感頭痛，經常設法拆散呂布與劉備的關係，或命劉備攻打呂布，或叫呂布打劉備，後荀彧和郭嘉等謀士建立招劉備為帳下人馬，名為封賜，實為控制看住，雖然劉備深知曹操內心用意，但由於自已力量太薄弱才暫居曹操帳下。

這種狀況來看，劉備若在朝廷更無法制約曹操，反而是讓曹操給制住，需知當時有很多大臣只要有一點風吹草動，想在曹操的眼皮下搞點人動作，那只有趕盡殺絕，所以這種做法是徒勞無功倒還罷，反而讓劉備早些做刀下之鬼！

劉備只有離開曹操的控制才能生存，就因曹操一次失誤，不小心命劉備帶五萬人馬去攻打袁紹，才讓劉備得以脫身，要不然又不知這局勢是怎麼發展？

任何一個新興的帝國的發展，都是在制度創新的基礎上完成的。秦漢是中華第一帝國，之所以能建立起豐功偉業，是由於秦漢終結了周王朝的分封制度，而新建立了專制帝制的新制度。

這種制度是顛覆性、革命性的，因此，秦帝國10多年間，風雲激盪，英雄輩出，最終漢高祖劉邦掃滅群雄，重開一統。不過，漢朝對新制度的建設打了一個折扣，從專制帝制變成了郡國並行，緩和了社會矛盾，也有利於生產發展。直到漢武帝時期，收回中央下放的權力，在經濟上實行專賣制度，思想上罷黜百家獨尊儒術，官吏選拔上察舉制，從而實現了中央政府對地方的絕對實力壓制。秦漢中華第一帝國的輝煌盛世，實始自漢武帝時期。

（漢朝疆域圖）

東漢立國後，對西漢朝廷中央集權導致地方對中央不滿的經驗教訓做了修正，皇權被下放一部分，整個社會形成了尊崇世家大族的風氣。同時，察舉制度的不完善，使得世家大族佔據高位，門生故吏遍佈天下，勢力盤根錯節。此時，秦漢帝國的政治、經濟基礎（專制帝制）已經被破壞了。天下承平盛世，皇室作為最大的世家，尚可相安無事。一旦風雲突變，權力失衡的結果即是爆發大規模持久的戰爭，直到最終形成新的政治、經濟秩序為止。

誰也沒有想到，這個探索的過程，竟然要300年之久。

因此，在這個意義上，東漢末年的動亂，是不可避免要發生的大機率事件。只是黃巾起義、靈帝昏庸、何進被殺更快地推動了這一歷史程序。

劉備自號皇室宗親，其實是白身（平民）出身，不是世家大族，也跟世家大族扯不上關係。他在28歲時也是一個熱血青年，一門心思想報效國家。以個人魅力拿到了張飛的天使投資，再找到關羽加盟創業團隊，拉起來一支300人的隊伍，在黃巾起義中攫取了第一桶政治基金。然而，當劉備捨命衝殺，救下了後來禍亂東漢朝廷的董卓時，董卓問劉備現居何職？劉備稍一拱手，直言是白身。董卓竟不屑一顧，掉頭走了。

（亂天下的董卓）

可見，當時即使有一身本領，如果不是世家大族，也不會得到社會認可。所以，以後劉備不管到哪兒，在介紹自己之前，都要先說自己是皇室宗親，藉以抬高身價。

公元196年，劉備賺得徐州，後來被張飛喝酒誤事，被呂布給端了。然後又遭到袁術落井下石，好不容易轉危為安，呂布因為忌憚劉備，又派兵去打劉備。公元198年，劉備本小利薄，三兩下被打的落花流水，無奈之下，只好前往許昌，投靠曹操。曹操表奏劉備為豫州牧，又益其兵，並給與糧草，讓劉備屯沛地，至此人稱劉備為“劉豫州”。

看起來曹操是給了劉備一個大官，漢朝只有十三個刺史部（州），豫州人口眾多，好像是佔了便宜，但是此時豫州情況最為複雜。曹操的許都就在豫州，呂布在邊上，黃巾軍在南邊，北邊就是野心勃勃的袁紹，曹操的處境艱難，所以，能給劉備的兵馬也不會多，頂多就是個虛銜。

曹操與劉備之間的樑子很大。曹操兩打徐州的陶謙，劉備和田楷提兵來救陶謙，曹操和劉備就已經在戰場上互捅刀子，因為呂布在背後插了曹操一刀，雙方罷戰。陶謙死後，劉備坐領徐州，此事又激起了曹操的不滿，甚至想捨棄呂布來打劉備，只是由於荀彧的力諫而作罷，但是在內心深處，曹操嫉恨劉備。

此後，曹操打敗了呂布，收復了根據地。劉備此時又收留了曹操的頭號大敵呂布，曹操心裡一定有一萬隻草泥馬奔騰而過。現在蒼天有眼，才不過2年時間，劉備就被呂布教育做人，來到了許都投奔曹操。如果曹操想殺他，那就是手起刀落的事，事實上劉備到了許昌之後，的確相當多的人想要劉備的性命。但是劉備姓劉，皇室宗親；天子在許，他來是朝見天子，不是投靠曹操。

（東漢末年勢力圖）

曹操非常忌恨劉備，從一個小小的縣長，沒過幾年居然爬到了徐州牧的高位成為一方諸侯。不管劉備運氣多麼好，這都證明劉備是一個很危險的敵人。曹操派人監視劉備，劉備在許都的日子過的也不是很順暢，只好種菜韜光養晦。即使如此，郭嘉也對曹操說，劉備這人非久居人下，宜儘早圖之。然而曹操此時正需要劉備來證明他的漢朝中央的正統性，不好絕天下士子之心，加上劉備裝的滴水不漏，曹操煮酒論英雄都被他輕鬆掩飾過去，最後曹操都開始對他放心了。

可是問題在於，在許都，曹操權傾朝野，劉備一個沒有兵馬的豫州牧，他奈何不了曹操，他也制約不了曹操。相反，如果劉備能在外領兵，做漢朝皇室的外援，曹操反而會投鼠忌器。所以，劉備外出發展的計劃，也是被漢獻帝認可的，所謂裡應外援，大事可成。

即便如此，東漢朝廷的統治基礎已經崩壞，各地的軍政大員都在議論漢德已衰，唯有德者居之。東漢統治的政治（人才選拔）被掌握在各地軍閥手中，經濟（土地兼併）被掌握在世家大族手中，中央政府已經名存實亡了。即使曹操被刺殺了，東漢王朝也會在叛亂多發的混亂的局勢中滅亡。

（三國）

曹丕為了重建秩序，與世家大族妥協，設定了九品中正制，然而正是世家大族的司馬氏取代了曹魏。司馬氏得位不正，大封宗室，皇室卻沒有掌握絕對的軍政實力和經濟實力，最終敗亡。亂世紛爭，一直到北魏孝文帝土地改革，“均田制”、“班祿制”、“府兵制”等在軍政、經濟領域重新組建了秩序。

同樣，由於改革觸動了大反派的利益，僅僅20多年後北魏滅亡，又經過40多年的“漢化”與“胡化”的反覆較量，直到隋朝，重新建立的政治、經濟秩序才最終落地生根，並迸發出強大的能量，中華第二帝國橫空出世。

這個不成立的，一山不容二虎，劉備的本質是梟雄，不會久居人下，同樣曹操也不會容下同是梟雄的劉備，再說劉備投曹操的時候，曹操已經起事了，在曹操眼皮底下誰能發展自己實力？太小看曹操了吧，當然在這裡沒有貶低劉備的意思，一直認為三國中，曹劉諸葛是第一檔的！