人事考核，幾乎是每個人一生中都會經歷的事情。不過，每個人被考核時，其所面對的考核組織機構、考核尺度標準千差萬別。

那麼，歷史上，各個朝代對官員的考核又是怎樣的呢？是不是就全都是一言堂？是不是就全都是招財納賄？是不是就全都是烏煙瘴氣？是不是就全都是沒有章法？是不是就全都是裙帶關係、親戚關係、師生關係、同門關係……以及種種關係呢？

這些問題，暫時先擱著。

本文就根據清代人的筆記，來說一說清廷的京察情況，讓大家看看滿清是如何進行京中官員的人事考核的。

本文出自清人何剛德的筆記《春明夢錄》卷下。

何剛德曾任清廷的吏部主事，京察屬於吏部的職責許可權範圍，故而，吏部主事的筆記中所寫的京察，其所記述的事情，完全在其所在衙門的職權範圍內，他完全是親身體驗後的記述。

這裡，先說一說京察。

所謂京察，原是明代吏部考核京官的一種制度。

朱元璋洪武時期（公元1368年～公元1398年）的京察制度規定，三年一考；後改為十年一考。明孝宗（朱祐樘）弘治年間（公元1488年～公元1505年）的京察規定，六年舉行一次。

清代沿襲明朝的制度，繼續京察，以此來考核京官，並規定三年一考。

京察的考核，以“四格”、“八法”作為升降京官的標準。

“四格”分別為：守、政、才、年。

守，代表操守，分為廉、平、貪；

政，代表政務，分為勤、平、怠；

才，代表才幹，分為長、平、短；

年，指年齡，分為青、中、老。

每格按其成績列為稱職、勤職、供職三等。

京察列一等者記名，得有升任外官的優先權。

“八法”為：貪、酷、無為、不謹、年老、有疾、浮躁、才弱。分別給以提問、革職或降級呼叫的處分，年老和有疾者退休。

“八法”後來去掉了貪、酷，改為“六法”。按照“六法”考核後，被認定為“不謹”、“罷（通疲）軟”者，革職處分；屬“浮躁”、“不才”者降職處分；“年老”、“有疾”者勒令退休。

前文已述，清代的京察是三年舉行一次。

當然，清代京察的年份也是確定的：

根據天干地支紀年法，凡是遇到地支為“子”、“午”、“卯”、“酉”的年份，就京察一次，比如甲子年、甲午年、丁卯年、丁酉年就都是京察的年份。

每次到了京察的年份，由吏部主持，將在京的尚書、侍郎、都御史、內閣學士、副都御史還有盛京〔是清朝（後金）在公元1625至公元1644年的都城，即今遼寧省瀋陽市。〕侍郎作為一組，進行考核，這些人的相關考核資料整理成一本。

注意，京察第一組中，除了京師的官員外，還包括了盛京侍郎。

在外的督撫〔總督和巡撫，明清兩代最高的地方行政長官。〕，凡是在京師兼職的，也在京察範圍之內，這些人作為一組，進行考核，他們的相關考核資料整理成一本。這些督撫的考核，吏部要準備他們的簡明履歷清單，向主政者請旨。

以上這些人，在品級上，都是一品、二品的大員。

此外，京中的三品、四品、五品、六品京堂〔清代對某些高階官員的稱呼。如都察院、通政司、詹事府、國子監及大理、太常、太僕、光祿、鴻臚等寺的長官，概稱京堂。〕，內閣侍讀學士、翰林院侍讀學士、翰林院侍講學士、左右庶子〔漢以後為太子屬官。兩晉、南北朝稱中庶子、庶子。隋、唐以後，改稱左右庶子。歷代相沿，清末始廢。〕、府丞，這些人作為一組，吏部要準備他們的簡明履歷清單，他們的資料整理成一本。

然後，題本上奏。

所謂題本，是明清時期奏疏文種名稱之一。

題本的外形，是用紙摺疊而成的摺子。題本里面每一幅6行，每行20字，平寫18字，抬頭2字，首幅上方正中寫一“題”字，這是本面。自第二幅起為正文，開頭寫上具題者的官銜姓名及題報事由，接著敘述所報事情的緣起、情節及處理意見，文尾以“謹題請旨”或“謹題奏聞”結束。末幅正中寫具題的年月日，月日下開列具題者官銜姓名。封面及文尾都必須加蓋官印。

具題上奏之後，處理如下。

京察中的一品、二品朝廷大員，會公開降下諭旨。諭旨中會說明京察結果，是升是降，清楚明白。

京察中的京堂等官員，則需要由吏部安排，帶領引見。

這其中，由主政者降下諭旨，可以議敘的，執行部門要奉旨議敘。

所謂議敘，是清朝的制度，在考核官吏以後，對成績優良者給以議敘，以示獎勵。

議敘的方法有二：

一是紀錄，分為三等，以次計，有紀錄一次、紀錄二次、紀錄三次的差別；

二是加級，以級計，有加一級、加二級、加三級的差別；

這些合起來，共可以分為十二等。

一般情況下，議敘的結果有三種，議敘加一級，從優加一級（待考），紀錄二次。

根據京察結果：

這其中，有照舊供職的；

這其中，有按照原來的品級退休的；

大體而言，京察之後，官員的職位品級都是會有所調整的。

這就是三品到五品官員參與京察的情況。

五品以下的官員，包括翰林、詹事、六科給事中、都察院十三道監察御史，各部暨內閣附院等各個衙門的人員，以及小京官、筆帖式（清代官府中低階文書官員、執掌部院衙門的文書檔案的官員，主要職責是抄寫、翻譯滿漢文。），都是先由其所在衙門的長官按照守、政、才、年四格，對其進行評定，並需要書面材料，填寫明白。

四格綜合之後，將所考核者定為三等：

一等勤職、二等稱職、三等供職。

這也要白紙黑字，題寫清楚。

另外，按照京察六法（原為八法，見上文）標準，需要進行議處的人員，也要題寫明白。

然後，這些資料造冊密封，送達吏部、都察院吏科、京畿道等規定的衙門。而且，時間有嚴格的要求，必須在封印前送齊。

各衙門交送的京察資料開啟封印之後，相關工作由吏部主持。吏部會定期通知照會都察院吏科、京畿道，一起閉門查驗核對所有資料。吏部還會內部組織對所有資料進行閉門查驗核對，吏部內部的這項工作，一般是在吏部的考功司進行。

京察資料查驗核對完畢，由吏部組織，都察院吏科、京畿道前來吏部考功司，舉行閉門會議，就京察事宜進行面對面的交流溝通。

會議結束後，才可以開門。

然後，由吏部長官會同大學士、都察院長官、都察院吏科、京畿道等，對京察官員進行當面考察。

事先，要計劃安排，通知傳喚各衙門被考核人員在吏部大堂集中，按照順序，一個一個過堂唱名。

凡是京察被評定為一、二、三等，即勤職、稱職、供職的人員，過堂時，當差的人員會唱“應留”二字。

過堂完畢，就算考察結束，然後，京察結果就定稿。於是，將應留的人員，按照考定評語的等級次序，抄寫整齊，做成黃冊，程序給主政者。

那些被填寫註明在六法（原為八法，見上文）之列的人員，也要由冊子上評定的結果，按照制度和慣例進行議處。

一切都要等主政者降下諭旨後，才由吏部奉旨張榜宣示。

在六法之列的人員，凡不謹、罷（通疲）軟、無為者，全都革職；凡年老有疾者全都退休；才力不及者降職二級，調往別處任用；浮躁者降職三級，調往別處任用。

其中有年齡超過六十歲，在京察之中沒有獲得一等的人員，則會被歸入老人班。老人班的人員，會另行安排向主政者引見。這些人處理的結果，要麼照舊供職，要麼按照原來的品級退休，這都是臨時聽候諭旨安排的。

至於京察人員的引見，也是按照次序進行的。

先要將京堂引見完畢。

剩下的人員，則要分期分班，由吏部安排人員，帶領他們，引見給主政者。

如果引見中，有人員被圈出，在引見結束之後，還要再次安排引見一次。

京察一等記名，諭旨以道府升用者，則由軍機處遇到道府員缺時，請求簡拔。

京察三年舉辦一次，升明退暗，這和古代的遵行大道是等同的事體。

何剛德在吏部任職期間，經歷過兩次閉門考察，他在考察中，擔任幫印的差使。

丙午年（清德宗光緒三十二年，公元1906年，農曆丙午年）京察，何剛德一等記名，按照制度和慣例，他需要回避，所以，這一年的閉門考察等事宜，他就沒有參加了。

（全文結束）

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作為中國歷史上最後的封建王朝，清朝保留了許多以前朝代的制度，並且有添加了許多進去，形成了嚴格的官員等級劃分制度，一共是九品十九級，許多人都看過周星馳的《九品芝麻官》，可以說九品是清朝官職中最低的等級了。而最高的等級自然就是一品大員了。但是在這每一品中有分為正從兩級，例如一品又分為正一品和從一品，別看它們之間的差距很小，但是要想從從一品升到正一品，那可需要透過層層的嚴格考驗的。

相對於以前的朝代，經過幾千年的發展，清朝的官制還是比較公平的，只要你足夠的優秀，透過重重的嚴格考核，如果再能受到皇帝的賞識，那麼就會有機會升官，無論是京官還地方官都需要參加考核。吏部是考核官員的部門，透過考核官員的政績、操守、才能和年齡來判定官員是否稱職，考評結果出來後，再報給皇帝，如果能夠得到皇帝的賞識，那麼升官就問題不大了，如果連吏部的考核都沒過，那麼你就有可能降職或者捲鋪蓋走人了。

文官是每隔三年考核一次，武官是五年考核一次。吏部在考核官員時，如果發現有什麼不稱職的或資質平庸的官員，就可以降職或革職，還有一些年齡大的或者患病的，就會直接遣送他們回鄉，並且清朝時對於貪汙腐敗的處理是地方嚴格的，如果在稽核時發現，輕則革職審問，重則性命不保。

在乾隆時期還明文規定，即使不是在考核時期，如果貪汙腐敗，不管官職有多大，一旦被發現，監察的官員就可以對其進行檢察。史料記載，整個清朝時期，查處的一品官員貪汙的多達108起，有157位一品和二品官員被判刑。而像這樣品級高的官員，皇帝都會親自過問，除非皇帝想網開一面，否則都會被判刑的。

透過一次次的考核之後，優秀的人才就會被提拔升官，而能夠升到一品官的大都已經老了，所以就很難在做出政績。但是有些官職，即使受到皇帝的賞識，也不一定能夠做到，因為還有身份問題，例如作為守衛皇宮安全的，掌管宮廷侍衛的領侍衛內大臣，就是一品官，但是它需要從正黃、鑲黃和正白上三旗中挑選。

那麼什麼樣的人才沒擔任正一品呢？首先要得到皇帝的特別信任，還要德才兼備的，例如康熙朝時，曾擔任過大學士的陳廷敬和熊賜履。

看到這些，小夥伴們是否對清朝的制度有所瞭解了？

清朝很多的制度都是承襲明朝制度，包括官員考核。清朝的官員考核從規制上看是非常嚴格的，那具體是如何實施的又是另外一回事了。古代清朝時期主要使用京察制度考核在京文官，使用大計制度考核京城之外的文官。而武官大體上也是如此，武官考核的制度為軍政制度，只不過從考核具體專案上有所區別。

文官的京察制度

京察制度源自於明朝建國初期，是明太祖設立的官員考核制度，又稱為內計。最初京查制度是三年考核一次，後來改為十年一考，明朝弘治年間改為六年一次，清朝建立後，承襲了這一制度，但時間上改回了三年一考。《清史稿》記載：

京察以子卯午酉歲，部院司員由長官考核，校以四格，懸「才、守、政、年」為鵠。分稱職、勤職、供職三等。列一等者，加級記名，則加考引見備外用。糾以六法，不謹、罷輭者革職，浮躁、才力不及者降調，年老、有疾者休致，注考送部。自翰、詹、科、道外，依次過堂。三品京堂由部開列事實，四、五品由王、大臣分別等第，具奏引見取上裁。

明朝的考核內容主要為“三等八法”，清朝時期的京察制度內容主要是“四格八法：才能（分長、平）、操守（分清、勤、平）、政績（分勤、平）、年齡（分青、壯、健）是為四格，貪、酷、不謹、浮躁、罷軟無為、才力不及、年老、有疾是為八法，是不是看著暈乎乎了，沒關係，看完下圖你應該就能夠明白了。

京察制度的方式有三種：列題（卷面考試）、引見（推薦）、會核（面試），列提考核三品以上，引見是考核三品至五品，會核主要是考核小京官、筆帖式的公職人員。考官是皇帝、各個部門主管官員，以四格為主八法為輔，皇帝心情為特殊情況。

武將的軍政制度

而武官考核有專門的“軍政制度”，每五年考一次，考核的物件包含了京城皇城、地方的八旗武官及綠營武官，主持軍政考核的最高機構是兵部、都察院、兵科、河南道。除了個別的方面的差異大部分也是以四格八法相同。不過武官的處分比文官要輕，對年老而立有軍功者，國家有相應的贍養撫卹制度。

清承明制，而略有更張，其考核官員的制度，也是沿襲明朝而來。對京官的考察叫京察，對地方官的考察叫大計。而京官分文武，其中八旗制度更是清朝所獨有，其考核制度自有章程。文官三年一考核，武官五年一考核。而考核的標準，便是“四格”、“八法”。

什麼是“四格”、“八法”

清朝對官員的考核標準是“四格”、“八法”，而其中的八法，後來又改為六法。

所謂“四格”，是指才、守、政、年。才指才能，守指操守，政指政績，年指年齡。而且四個方面有各自的對應評語，才能對應的評價是長、平（長指能力突出，平指能力一般），操守對應的評語是清（清廉）、謹（謹慎）、平（一般），政績對應的評價是勤（勤政愛民）、平，年齡的評語就是青年、壯年、老年。

其中對於退休年齡歷來有明文，乾隆時評價為二等、三等的部、院屬官超過55歲（後來提高到65歲），就要長官嚴加稽核甚至皇帝親自裁定。到了嘉慶時期，年齡上限提高到70歲。

考察的成績分為三等，即稱職、勤職、供職。評價列第一等的，則加級記名（雍正以後記名在軍機處，以備候補升職）。評價第二等稱職的賞賜，平常者留任，不及格的降職，不稱職的革職。

所謂“八法”，是指糾劾不稱職官員的八個標準，後來改為“六法”。即不謹（行止有虧、傷風敗俗）、罷軟（庸怯無能）者革職，浮躁（輕稚）、才力不及者降調，年老、有疾者免職退休。其中去掉的兩項標準是貪、酷，這兩項可以隨時參奏。

京城文官如何考核

京城一二品大員和各地總督、巡撫，由吏部核實履歷後交給皇帝，皇帝本人對這些人評定等級。京城三品官由吏部評定等級。三品以上的官員（吏部、都察院四品以上官員）由本人自陳，皇帝親自決定去留。四品、五品由諸王、大臣評定等級，吏部核實後上呈皇上，皇帝接見後核實他們的等級評定。五品以下的京官，由本部門長官評定等級。

京城武官如何考核

軍人的考察稱為軍政，五年考核一次。也是用操守、才能、騎射、年齡“四格”的標準，然後列明履歷、軍功。其評語則為行止端方、弓馬嫻熟、管轄嚴肅、供職勤慎等。有“八法”行跡的，亦可被參劾。其中一二品武官大員，由兵部將履歷呈交皇上，皇上親自決定考核等級。三品以上的武官由本人陳述，等候皇帝裁定。三品以下的武官由主管大員評定等級後呈交兵部，兵部會同都察院等核實所評定的等級。

八旗世爵的考核

八旗制度是滿清所獨有，對於其中世襲的公、侯、伯等世襲爵位，考核不在京察也不在軍政之內，而是由專門的人員負責。每三年考核一次，只考核他們的騎射、滿語，因為這是立國之本。這個考核就容易得多，也易鑽空子，這種考核制度和後期八旗迅速衰落有一定關係。

京察決定去留後，再由科道糾劾考察過程中的疏漏，稱為“拾遺”。這種考核的制度的初衷，是想要純淨官員隊伍，“獎勵氣節，風示天下”。

但在實際操作中，“庸劣者得姑容，才具優長者無由見”，慢慢淪為一種形式主義。每屆京察，長官常常包容手下，往往只罷黜幾人來應付差事。而且包攬、徇私、朋黨、互相報復的情況時有出現。

這也造成了清朝中後期，官員人浮於事，熬日子混資歷的現象多了起來。而且為了應付京察、大計，溜鬚拍馬、賄賂上官的風氣蔓延開來。京察前期準備工作將近半年，但實際審查的時候只需要幾天，浪費大量時間、精力，和京察的初衷已經有所背離。

但這種制度之所以被清朝歷代皇帝所沿襲，因其對皇權的穩固是有重大意義的。中央和地方大員的任免直接掌握在皇帝手中，對於皇帝集權是很有利的。此外，對於澄清風氣、官員鼓勵以及天下安定，亦有不可忽略的作用，我們要辯證地看待這個問題。

參考資料：《清史稿》。