清潔生產合理化建議書：
一、清潔生產概述
（一）清潔生產的定義
（二）清潔生產的產生與發展
（三）清潔生產的益處
清潔生產是將汙染預防戰略持續的應用於生產過程，透過不斷的改善管理和技術進步，提高資源利用率，減少汙染物排放，以降低對環境和人類的危害。清潔生產的核心是從源頭抓起，預防為主，全過程控制，實現經濟效益和環境效益的統一。
1、清潔生產有利於克服企業生產管理與環保分離的問題。
企業的管理對企業的生存和發展至關重要。雖然環境管理思想已多多少少滲透到企業的生產管理中。例如越來越多的工業企業關心其生產過程中的跑、冒、滴、漏問題，但是企業領導人和從事生產的工程技術人員關心的是產品質量、產量和銷路，更關心的是將低成本，提高企業效益。而企業中從事環境管理的人員則熱忠於汙染物的治理效果，如何達標排放，企業生產管理和環境保護形成“兩股跑道上跑車”始終跑不到一起，企業把環境保護的責任越來越看成是一種負擔，而不是需要。清潔生產完全是一種新思維，它結合兩者關心的焦點，透過對產品的整個生產過程持續運用整體預防汙染的環境管理思想；改變企業的環境管理和職能，既注重源頭消減，又要節約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實施生產全過程控制，做到在生產過程中，減少各類廢物的生產和降低其毒性，達到既降低物耗，又減少廢物的排放兩和毒性的目的。
2、清潔生產豐富和完善了企業生產管理。
清潔生產透過一套嚴格的企業清潔生產稽核程式，對生產流程中的單元操作實測投入與產出資料，分析物料流失的主要環節和原因。確定廢物的來源、數量、型別和毒性，判定企業生產的“瓶頸”部位和管理不善之處，從而提出一套簡單易行的無/低費方案，採取邊審計邊消減物耗和汙染物生產量做法。例如：山東牟平造鎖總廠電鍍分廠透過清潔生產稽核，採用40個無/底廢方案（幾乎沒有花任何費用）便消減了全分廠廢水量的38.8%，消減銅排放量的53.1%，鎳排放量的49.7%，鉻排放量的53.3%，節省了大量的原材料和能源，達到年節約經費12.7萬元。究其原因，就是透過清潔生產，提高了企業的投入與產出比，降低了汙染物的產生量，提高了職工的管理素質，從而也豐富和完善了企業的管理。這些方案的實施是透過廣大生產技術人員和現場操作工人去實現的，反過來又促使他們更加關心管理，提高其參與管理的意識。
3、開展清潔生產可大大減輕末端治理的負擔。
末端治理作為目前國內外控制汙染最重要的手段，為保護環境起到了極為重要的作用。然而，隨著工業化發展速度的加快，末端治理這一汙染控制模式的種種弊端逐漸顯露出來。
首先，末端治理設施投資大、執行費用高，造成企業成本上升，經濟效益下降；
第二，末端治理存在汙染物轉移等問題，不能徹底解決環境汙染；
第三，末端治理未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費。據美國環保局統計，1990年美國用於三廢處理的費用高達1200億美元，佔GDP的2.8%，成為國家的一個嚴重負擔。中國近幾年用於三廢處理的費用一直僅佔GDP的0.6%-0.7%左右，但已使大部分城市和企業不堪重負。清潔從根本上拋棄了末端治理的弊端，它透過生產全過程控制，減少甚至消除汙染物的生產和排放。這樣，不僅可以減少末端治理設施的建設投資，也減少了其日常運轉費用，大大減輕了工業企業的負擔。
4、開展清潔生產，提高企業市場力競爭力。
清潔生產是一個系統工程，一方面它提倡透過工藝改造、裝置更新、廢物回收利用的途徑，實現“節能、降耗、減汙、增效”，從而降低成本，提高組織的管理水平，提高包括管理人員，工程技術人員等所有員工在經濟觀，環境意識，參與管理意識，技術水平，職業道德等方面的素質。同時，清潔生產可以有效的改善操作工人的勞動環境和操作條件，減輕生產過程對員工健康的影響，樹立良好的社會形象，促使公眾對其產品的支援，提高組織的市場競爭力。
5、開展清潔生產可以讓管理者更加掌握企業成本消耗。
清潔生產是一個比較科學的管理體系。實施清潔生產稽核工作，能使企業的環境管理發生質的改變。清潔生產稽核工作包含了從產品的設計，生產工藝設計，原輔材料的準備，物料的閉路迴圈利用，產品製造、銷售以及輔助生產過程（水、電、氣的執行管理和過程控制）等全過程控制，使環境管理貫穿到企業的每個環節。企業在實施清潔生產的工作中，就必然要對本企業的能源消耗和主要材料消耗進行分析，從而儘可能提高能源利用率和原材料的轉化率，減少資源的消耗和浪費，從而保障資源的永久持續利用。實踐證明，實施清潔生產在大幅減少汙染產生量的同時，可以降低成本，提高競爭力，實現經濟效益與環境效益的統一。
6、清潔生產為企業樹立了形象和品牌
90年代以來，以環境保護為主題的綠色浪潮聲勢日高，環境因素已成為企業在全世界範圍內樹立良好形象、增強產品競爭力的重要砝碼。企業透過實施清潔生產，採用清潔的、無公害或低害的原料，清潔的生產過程，生產無害或低公害的產品，實現少廢或無廢排放，甚至零排放，不但可以提高企業競爭裡，而且在社會中可以樹立起良好的環保形象，贏得公眾對其產品的認可和支援。特別是在國際貿易中，經濟全球化使得環境因素的影響日益增強，推行清潔生產可以增強國際市場準入的可能性，減少貿易壁壘。
四）清潔生產的含義
在清潔生產概念中包含了四層涵義：
一、生產的目標是節省能源、降低原材料消耗、減少汙染物的產生量和排放量；
二、清潔生產的基本手段是改進工藝技術、強化企業管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產品體系，更新設計觀念，爭取廢物最少排放及將環境因素納入服務中去：
三、清潔生產的方法是排汙稽核，即透過稽核發現排汙部位、排汙原因，並篩選消除或減少汙染物的措施及產品生命週期分析；
四、清潔生產的終極目標是保護人類與環境，提高企業自身的經濟效益。
（五）國家政策支援
1、國家財政政策
2、國家稅收優惠政策
中國為加大環境保護工作的力度，制定了一系列的環保稅收優惠政策，在推行清潔生產過程中，企業可充分利用這些優惠政策，主要有：
（1）所得稅優惠：利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產的，在5年內減徵或免徵所得稅。
（2）增值稅優惠：對利用廢物生產產品的和從廢物中回收原料的，稅務機關按照國家有關規定，減徵或者免徵增值稅。如對以煤研石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產的建材產品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白金等免徵增值稅；
（3）建築稅優惠：建設汙染治理專案，在可以申請優惠貸款的同時，該專案免交建築稅；
（4）關稅優惠：對城市汙水和造紙廢水部分處理裝置等實行進口商品暫定稅率，享受關稅優惠；（5）消費稅優惠：對生產、銷售達到低汙染排放限值標準的小轎車、越野車和小客車減徵30%的消費稅；
3、江蘇省政策及措施
（1）對清潔生產專案給予資金和信貸支援對節能、降耗、減汙、綜合利用等清潔生產關鍵技術，清潔生產師範專案，重點關鍵技術引進、消化、開發、省科技廳每年投入1000萬員，支援技術攻關和示範建設。對列入國家發改委清潔生產示範專案的給予貸款貼息支援。環保部門在審批環保補助資金時，優先安排清潔生產試點企業的汙染治理專案。經審批的清潔生產專案，凡企業自籌資金落實且條件符合的，金融部門應積極給予支援，優先發放貸款，以保障專案順利實施。
（2）落實稅收優惠政策對清潔生產中的資源綜合利用專案、利用“三廢”生產的產品、環保裝置（產品）以及節水裝置（產品），按照國家有關鼓勵政策，對符合國家稅收優惠規定條件的，經省經貿委、省財政、省國稅、省地稅聯合認定後，予以所得稅、增值稅減免；實施清潔生產技術開發和技術轉讓所得收入可按國家有關規定享受減免稅優惠；對技改專案中國內不能生產而直接用於清潔生產的進口裝置、儀器和技術資料，可以享受國家進口稅減免優惠政策。
（3）將清潔生產評價納入環境影響評價中在專案建議書階段，要對工藝和產品是否符合清潔生產要求提出初評；專案可行性研究階段，要重點針對原材料選用、生產工藝、產品等方面的方案進行詳細評價，最大限度地減少技術和產品的環境風險。
（4）清潔生產稽核與排汙許可證的核發相結合在排汙申報登記的基礎上，對提交清潔生產審計報告和實施清潔生產進展報告的企業，優先核發排汙許可證。對實行汙染物排放總量控制的企業，應用清潔生產工藝而削減的汙染物排放指標，可以轉用於企業的其他擴大再生產專案。
（5）實施清潔生產標誌認定由省經貿委會同省科技廳、省環保局等部門，在對企業進行全面考評基礎上，對清潔生產企業和清潔生產產品進行認定，頒發清潔生產標誌證書，並定期向社會公佈清潔生產名單。各級人民政府在政府採購中應有限採購並提倡社會有限採購符合清潔生產標準的產品。
（6）廣泛開展國際合作與交流積極爭取境外資金、政府間合作開展清潔生產試點和示範，多渠道加大對清潔生產方面投入與交流合作。各級政府部門應鼓勵進行國際間的技術交流與合作，引進國外先進技術。
（7）實行清潔生產獎勵制度對推行清潔生產工藝成績突出單位和企業，其主管部門應優先推薦參加先進企業、文明單位等評選，對在清潔生產研究、開發、推廣等方面作出突出貢獻的集體和個人，由省清潔生產協調小組給予表彰和獎勵。
（六）企業實施清潔生產的前提條件
《清潔生產促進法》第二十八條規定：“汙染物牌坊超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的汙染物排放總量控制指標的企業，應當定期實施清潔生產稽核，並將稽核報告所在地的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和經濟貿易行政主管部門”。汙染物濃度超標的企業應當進行清潔生產稽核。這是因為，汙染物濃度達標是長期的哈執法中提出的基本要求。汙染物濃度插屏表意味著環境質量可能受到嚴重的影響，從而使生態系統和人體健康受到影響。因此，汙染物濃度超標的企業應當進行清潔生產稽核。汙染物排放總量超標的企業，也應當進行清潔生產稽核。這是因為，長期的實踐表明，只要求濃度達標是不夠的。在許多情況下，即使汙染物排放濃度達標了，由於汙染物數量巨大，仍可能造成對生態環境和人體健康的巨大危害。因此，近年來中國又提出了企業汙染物排放總量達標的要求。達不到此要求的企業，有必要實施清潔生產稽核，找出存在的問題，從而透過清潔生產措施，減少汙染排放，滿足總量控制目標。使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，也應當定期實施清潔生產稽核。這是因為，使用有毒有害原料生產或者在生產中排放有毒、有害物質都有可能使有毒有害物質擴散到環境中，從而嚴重影響生產工人的身體健康，或對周圍環境中的生態系統成分和人體健康產生有害影響。
二、清潔生產稽核方法
（一） 清潔生產稽核原理清潔生產稽核思路可用一句話概括，即判明廢物生產的部位，分析生產的原理，提出方案以減少或消除廢物。
1、廢棄物在哪裡產生？透過現場調查和物料平衡找出廢棄物的產生部位並確定產生量。2、為什麼會產生廢棄物？這要求分析產品生產過程的每個環節。
3、如何消除這些廢棄物？針對每一個廢棄物產生原因，設計響應的清潔生產方案，包括無/低費方案和中/高費方案，方案可以是一個、幾個或更多，透過實施這些方案來消除廢棄物的產生，從而達到減少廢棄物產生的目的。開展清潔生產需要針對每個企業產品以及其生產過程的具體問題、具體情況進行實施。對於一個生產過程系統，實施清潔生產的基本途徑可概括為以下幾個主要方面：
（1） 資源的綜合利用。在一般的工藝產品中，原料費用佔成本的70%。透過原料的綜合利用可直接減低產品成本、提高經濟效益，同時也減少了廢物的產生和排放。首先，要針對原料進行正確的鑑別，在此基礎上，對原料中的每個組成部分都應建立物料平衡，列出目前和將來有用的組分，制定將其轉變成產品的方案，並積極組織實施。
（2） 改變工藝和裝置。簡化流程中的工序和裝置；實現過程連續操作，減少因開車、停車造成的不穩定狀態；在原有工藝基礎上，適當該百年工藝條件，如溫度、流量、壓力、停滯時間、攪拌溫度、必要的預處理等；配備自動控制裝置，實現過程的最佳化控制；改變原料配方，採用精料、替代原料、原料的預處理等。
（3） 組織廠內物料迴圈。將流失的物料回收後作為原料返回流程中；將生產過程產生的廢物經適當處理後作為原料或原料的代替物返回生產流程中。
（4） 改進產品體系。產品的全新設計；調整產品結構、最佳化生產；去除多餘的功能；簡化包裝，鼓勵採用可再生材料製成的和便於多次使用的包裝材料。產品報廢后易於回收、再生和重複利用。
（5） 加強管理。安裝必要的檢測儀表，加強計量監督；消除跑、冒、滴、漏；有效的指揮排程，合理安排批次生產的日程；組織安全文明生產等。
（6） 必要的末端治理。在全過程控制中的末端處理只是一種採取其他措施以後的最後把關措施。其要求達到：清汙分流，減少處理量，有利於組織物料再迴圈；減量化處理，如脫水、壓縮、包裝、焚燒等；按集中處理的收縮要求進行廠內預處理。
（二） 清潔生產稽核七步驟
清潔生產稽核是企業實施清潔生產的重要前提，清潔生產稽核的主要內容包括髮現企業目前存在的問題，分析和評估這些問題，並提出汙染防治的合理化建議。透過系統的實施清潔生產稽核，企業可以達到“節能、降耗、減汙、增效”的目的。清潔生產稽核的基本方法：
1、開列企業的汙染源清單，即找出廢棄物是從哪裡產生的；
2、進行廢棄物的原因分析，即分析為什麼會產生廢棄物；
3、產生清潔生產方案，即考慮如何消除廢棄物產生原因，找出消除或削減廢棄物的根本解決方案。
4、邊稽核邊實施，即對於可行的無/低費方案立即著手實施；
5、物料實測及結果評估，從而為廢棄物產生原因的分析提供依據；
6、評價清潔生產方案，即找出具有針對性的最佳可行方案；
7、開發綜合的技術革新計劃，即最佳化整個生產線，而不是針對某個區域性。
三、清潔生產稽核程式：
（一）、籌劃和組織
籌劃和組織是清潔生產審計工作的第一個階段。目的是透過宣傳教育使企業領導和職工對清潔生產有一個初步的、比較正確的認識，消除思想撒謊能夠和觀念上的障礙；瞭解企業清潔生產審計的工作內容、要求及其工作程式。本階段工作重點是取得企業兩到的支援和參與，組建清潔生產審計小組，制定審計工作計劃和宣傳清潔生產思想。
1、取得企業最高層領導的支援和參與。清潔生產審計是一件綜合性很強的工作，涉及到企業的各個部門，而且隨著審計工作階段的變化、參與審計工作的部門和人員可能也會變化。因此，在清潔生產審計工作中，企業高層領導要把它也安排到主要工作的日程，積極支援和參與，由高層領導動員並協調企業各個部門和全體員工積極參與，審計工作才得以順利進行。因此要充分利用外部和內部的影響力，及時向企業高層領導宣傳和彙報，宣傳清潔生產稽核給企業帶來的經濟效益、環境效益、提高無形資產和推動技術進步等諸方面的好處，以取得領導的支援。
2、宣傳、動員和培訓。清潔生產需要企業全體員工的共同參與。可透過企業例會、電視，以及下達檔案、組織學習等形式進行全體教育，開展各種培訓。在宣傳、動員、培訓中講明清潔生產的內容和意義，提高員工的素質和清潔生產意識，制定企業內部清潔生產鼓勵政策，積極發動企業員工群策群力。在這一階段要弄清清潔生產的由來以及什麼是清潔生產；為什麼要實行清潔生產，清潔生產和末端治理的內容及其利與弊；企業該如何進行清潔生產；什麼是清潔生產審計；清潔生產的審計思路、程式、特點、操作要點等內容。
3、建立審計小組。計劃開展清潔生產審計的企業，首先要在企業內組建一個有權威的審計小組，這是順利實施企業清潔生產審計的組織保證，通常審計小組由4-8名成員組成，審計成員應正式任命和指派，以保證審計工作中現狀調研、物料實測、方案實施等工作的順利進行。組長最好由企業高層領導兼任，或由企業高層領導任命一位具備企業的生產、工藝、管理與新技術的知識和經驗；掌握汙染防治的原則和技術，並熟悉有關環保法規；瞭解審計工作程式，熟悉審計小組成員情況，具備領導和組織工作才能並善於和其他部門合作等條件的人員擔任，並授予必要許可權。審計小組成員要由具備企業清潔生產審計的知識或工作經驗；掌握企業的生產運營、工藝、管理和裝置維修等情況；熟悉企業的廢棄物產生、治理和管理情況以及國家和地方環保法規和政策；具有宣傳、組織工作的能力和經驗等條件的相關人員組成。
4、制定稽核工作計劃。制定一個詳細的清潔生產審計工作計劃，有助於審計工作按一定程式和步驟順利進行，組織好人力和物力，各司其職，協調配合，審計工作才能獲得滿意效果，企業的清潔生產目標才能逐步實現。編制的審計工作計劃表應包括審計過程的所有主要工作，包括這些工作的餓序號、內容、進度、負責人姓名、參與部門名稱以及各項工作的產出等。
（二）、預評估
預評估，是從生產全過程出發，對企業現狀進行調研和考察，摸清汙染現狀和產汙重點並透過定性比較或定量分析，確定出審計重點。透過預評估調查分析，發現企業生產現狀及潛力，對公司環境保護、資源消耗提出評價意見，明確清潔生產目標。
1、現狀調查與分析。主要包括企業概況，企業的生產狀況，環境保護狀況和企業管理狀況。對整個生產過程進行考察，重點考察個產汙排汙的環節、水耗和能耗大的環節，裝置事故多發的環節或部位以及實際生產管理狀況等。考察的方法主要是透過檢查分析有關設計資料和圖紙，工藝流程圖及其說明，物料衡算、能（熱）量衡算情況，裝置與管線的選型與佈置，企業的各項生產記錄、報表等以及與工人與工程技術人員座談。2、確定審計重點。根據所獲得的資訊，列出企業主要問題，從中選出若干問題環節作為審計重點。根據簡單比較以及清潔生產小組成員和相關技術人員對公司生產工序權重因素打分確定審計重點。確定重點的原則是：汙染嚴重的環節、消耗大的環節、環境及公眾壓力大的環節、有明顯的清潔生產機會。
3、設定清潔生產目標。針對稽核重點設定清潔生產目標，目標是針對審計重點的，應定量化、可操作，並具有激勵作用。同時具有時限性，目標可分為：近期目標和中遠期目標。
4、提出和實施無費/低費方案。這樣可以貫徹清潔生產邊審計邊實施的原則，及時取得成效，滾動式地推進審計工作。根據現狀分析，對容易在短期內無需投資或投資很少的方案，要邊提出、邊實施、邊總結。
（三）、評估
進行評估的目的是透過審計重點的物料平衡，發現物料流失的環節，找出廢棄物產生的原因，查詢物料儲運、生產執行、管理以及廢棄物排放等方面存在的問題，尋找與國內外先進水平的差距，為清潔生產方案的昌盛提供依據。
1、編制稽核重點的工藝流程圖。收集彙總稽核重點的有關資料，編制稽核中的工藝流程圖，明確原材料和能源的使用和流失情況。制定實測計劃。
2、確定物料輸入、輸出以及排汙狀況。
3、建立物料平衡圖和主要汙染因子平衡圖。
4、廢物產生原因分析。從多個方面分析汙染產生和生產效率低下的原因。
5、提出和實施無費/低費方案。
（四）、方案的產生與篩選
本階段的目的是透過方案的產生、篩選、研製，為下一階段的可行性分析提供足夠的中/高費清潔生產方案。本階段的工作重點是根據評估階段的結果，制定審計重點的清潔生產方案；在分類彙總基礎上（包括已產生的非審計重點的清潔生產方案，主要是無/低費方案），經過篩選確定出一個以上中/高費方案供下一階段進行可行性分析；同時對於已實施的無/低費方案進行實施效果核定與彙總；最後編寫清潔生產中期審計報告。
1、備選方案的產生。在全廠範圍內進行宣傳動員，鼓勵全體員工提出清潔生產方案或合理化建議；廣泛收集國內外同行的先進技術；組織行業專家進行技術諮詢。
2、方案分類。從技術、環境、經濟和實施難易等角度將所有方案分為可行的無/低費方案和中/高費方案。3、方案篩選。運用權重法和計分排序法，對初步可行方案進行篩選和排序。
4、方案研製。經篩選得出的可行的中/高費方案，因投資較大，且一般對生產工藝過程有一定程度的影響，需進一步研製，進行工程化分析，從而提供2個以上方案供下一階段做可行性分析。一般說來，研製要考慮系統性、閉合性、無害性、合理性幾個原則。
5、繼續實施無費/低費方案
6、核定並彙總無費/低費方案
7、編寫清潔生產中期報告。早方案產生和篩選工作完成後進行，對前面所有工作進行總結。
（五）、方案可行性分析
中、高費方案具有一定的技術難度，還須具備相應的資金支援，因此在事實前，必須經過反覆論證，在充分調查研究的基礎上，拿出切實可行的方案，以避免投資的盲目性，減少投資風險。
1、進行市場調研。調查、預測市場需求，確定方案的技術途徑。
2、技術可行性分析。工藝路線、技術裝置的先進性和適用性；與國家、行業有關政策的相關性。
3、環境可行性分析。能源使用的變化；廢棄物的產生量，汙染物的轉移、操作環境對人體健康的影響。
4、經濟可行性分析。採用現金流量分析和財務動態分析進行評估。
5、方案推薦。推薦可實施的方案。
6、實施方案的可行性分析報告。
（六）、方案實施
本階段的目的是透過推薦方案（經分析可行的中/高費最佳可行方案）的實施，使企業實現技術進步，獲得顯著的經濟和環境效益；透過評估已實施的清潔生產方案成果，激勵企業推行清潔生產。
1、組織方案實施。包括統籌規劃、籌措資金、實施方案等內容。
2、彙總已實施的無費/低費方案的成果。
3、評價已實施的中/高費方案的成果。包括技術評價、環境評價、經濟評價、綜合評價幾個方面。
4、分析總結已實施方案對企業的影響。包括彙總環境效益和經濟效益、對比各項單位產品指標、宣傳清潔生產成果等工作。總之，此階段工作主要是制定方案實施計劃，籌集方案實施資金，彙總方案實施前後的經濟、環境效益；對比稽核前後生產績效指標的變化情況；宣傳清潔生產稽核成果。
（七）、持續清潔生產
清潔生產是一個動態的、相對的概念，是一個連續的過程，因而需要有一個固定的機構、穩定的工作人員來組織和協調這方面的工作，以鞏固取得的清潔生產成果，並使清潔生產工作持續地開展下去。企業需設立專門的持續清潔生產工作領導小組和持續清潔生產工作審計小組，以避免清潔生產機構流於形式。
1、建立和完善清潔生產組織。進一步明確個人在清潔生產工作中的職責。
3、制定持續清潔生產計劃。企業清潔生產長期戰略和策略；下一輪清潔生產稽核工作計劃；清潔生產新技術的研發和開發計劃；職工的清潔生產培訓計劃。
4、編寫清潔生產審計報告。
清潔生產合理化建議書：
一、清潔生產概述
（一）清潔生產的定義
（二）清潔生產的產生與發展
（三）清潔生產的益處
清潔生產是將汙染預防戰略持續的應用於生產過程，透過不斷的改善管理和技術進步，提高資源利用率，減少汙染物排放，以降低對環境和人類的危害。清潔生產的核心是從源頭抓起，預防為主，全過程控制，實現經濟效益和環境效益的統一。
1、清潔生產有利於克服企業生產管理與環保分離的問題。
企業的管理對企業的生存和發展至關重要。雖然環境管理思想已多多少少滲透到企業的生產管理中。例如越來越多的工業企業關心其生產過程中的跑、冒、滴、漏問題，但是企業領導人和從事生產的工程技術人員關心的是產品質量、產量和銷路，更關心的是將低成本，提高企業效益。而企業中從事環境管理的人員則熱忠於汙染物的治理效果，如何達標排放，企業生產管理和環境保護形成“兩股跑道上跑車”始終跑不到一起，企業把環境保護的責任越來越看成是一種負擔，而不是需要。清潔生產完全是一種新思維，它結合兩者關心的焦點，透過對產品的整個生產過程持續運用整體預防汙染的環境管理思想；改變企業的環境管理和職能，既注重源頭消減，又要節約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實施生產全過程控制，做到在生產過程中，減少各類廢物的生產和降低其毒性，達到既降低物耗，又減少廢物的排放兩和毒性的目的。
2、清潔生產豐富和完善了企業生產管理。
清潔生產透過一套嚴格的企業清潔生產稽核程式，對生產流程中的單元操作實測投入與產出資料，分析物料流失的主要環節和原因。確定廢物的來源、數量、型別和毒性，判定企業生產的“瓶頸”部位和管理不善之處，從而提出一套簡單易行的無/低費方案，採取邊審計邊消減物耗和汙染物生產量做法。例如：山東牟平造鎖總廠電鍍分廠透過清潔生產稽核，採用40個無/底廢方案（幾乎沒有花任何費用）便消減了全分廠廢水量的38.8%，消減銅排放量的53.1%，鎳排放量的49.7%，鉻排放量的53.3%，節省了大量的原材料和能源，達到年節約經費12.7萬元。究其原因，就是透過清潔生產，提高了企業的投入與產出比，降低了汙染物的產生量，提高了職工的管理素質，從而也豐富和完善了企業的管理。這些方案的實施是透過廣大生產技術人員和現場操作工人去實現的，反過來又促使他們更加關心管理，提高其參與管理的意識。
3、開展清潔生產可大大減輕末端治理的負擔。
末端治理作為目前國內外控制汙染最重要的手段，為保護環境起到了極為重要的作用。然而，隨著工業化發展速度的加快，末端治理這一汙染控制模式的種種弊端逐漸顯露出來。
首先，末端治理設施投資大、執行費用高，造成企業成本上升，經濟效益下降；
第二，末端治理存在汙染物轉移等問題，不能徹底解決環境汙染；
第三，末端治理未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費。據美國環保局統計，1990年美國用於三廢處理的費用高達1200億美元，佔GDP的2.8%，成為國家的一個嚴重負擔。中國近幾年用於三廢處理的費用一直僅佔GDP的0.6%-0.7%左右，但已使大部分城市和企業不堪重負。清潔從根本上拋棄了末端治理的弊端，它透過生產全過程控制，減少甚至消除汙染物的生產和排放。這樣，不僅可以減少末端治理設施的建設投資，也減少了其日常運轉費用，大大減輕了工業企業的負擔。
4、開展清潔生產，提高企業市場力競爭力。
清潔生產是一個系統工程，一方面它提倡透過工藝改造、裝置更新、廢物回收利用的途徑，實現“節能、降耗、減汙、增效”，從而降低成本，提高組織的管理水平，提高包括管理人員，工程技術人員等所有員工在經濟觀，環境意識，參與管理意識，技術水平，職業道德等方面的素質。同時，清潔生產可以有效的改善操作工人的勞動環境和操作條件，減輕生產過程對員工健康的影響，樹立良好的社會形象，促使公眾對其產品的支援，提高組織的市場競爭力。
5、開展清潔生產可以讓管理者更加掌握企業成本消耗。
清潔生產是一個比較科學的管理體系。實施清潔生產稽核工作，能使企業的環境管理發生質的改變。清潔生產稽核工作包含了從產品的設計，生產工藝設計，原輔材料的準備，物料的閉路迴圈利用，產品製造、銷售以及輔助生產過程（水、電、氣的執行管理和過程控制）等全過程控制，使環境管理貫穿到企業的每個環節。企業在實施清潔生產的工作中，就必然要對本企業的能源消耗和主要材料消耗進行分析，從而儘可能提高能源利用率和原材料的轉化率，減少資源的消耗和浪費，從而保障資源的永久持續利用。實踐證明，實施清潔生產在大幅減少汙染產生量的同時，可以降低成本，提高競爭力，實現經濟效益與環境效益的統一。
6、清潔生產為企業樹立了形象和品牌
90年代以來，以環境保護為主題的綠色浪潮聲勢日高，環境因素已成為企業在全世界範圍內樹立良好形象、增強產品競爭力的重要砝碼。企業透過實施清潔生產，採用清潔的、無公害或低害的原料，清潔的生產過程，生產無害或低公害的產品，實現少廢或無廢排放，甚至零排放，不但可以提高企業競爭裡，而且在社會中可以樹立起良好的環保形象，贏得公眾對其產品的認可和支援。特別是在國際貿易中，經濟全球化使得環境因素的影響日益增強，推行清潔生產可以增強國際市場準入的可能性，減少貿易壁壘。
四）清潔生產的含義
在清潔生產概念中包含了四層涵義：
一、生產的目標是節省能源、降低原材料消耗、減少汙染物的產生量和排放量；
二、清潔生產的基本手段是改進工藝技術、強化企業管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產品體系，更新設計觀念，爭取廢物最少排放及將環境因素納入服務中去：
三、清潔生產的方法是排汙稽核，即透過稽核發現排汙部位、排汙原因，並篩選消除或減少汙染物的措施及產品生命週期分析；
四、清潔生產的終極目標是保護人類與環境，提高企業自身的經濟效益。
（五）國家政策支援
1、國家財政政策
2、國家稅收優惠政策
中國為加大環境保護工作的力度，制定了一系列的環保稅收優惠政策，在推行清潔生產過程中，企業可充分利用這些優惠政策，主要有：
（1）所得稅優惠：利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產的，在5年內減徵或免徵所得稅。
（2）增值稅優惠：對利用廢物生產產品的和從廢物中回收原料的，稅務機關按照國家有關規定，減徵或者免徵增值稅。如對以煤研石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產的建材產品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白金等免徵增值稅；
（3）建築稅優惠：建設汙染治理專案，在可以申請優惠貸款的同時，該專案免交建築稅；
（4）關稅優惠：對城市汙水和造紙廢水部分處理裝置等實行進口商品暫定稅率，享受關稅優惠；（5）消費稅優惠：對生產、銷售達到低汙染排放限值標準的小轎車、越野車和小客車減徵30%的消費稅；
3、江蘇省政策及措施
（1）對清潔生產專案給予資金和信貸支援對節能、降耗、減汙、綜合利用等清潔生產關鍵技術，清潔生產師範專案，重點關鍵技術引進、消化、開發、省科技廳每年投入1000萬員，支援技術攻關和示範建設。對列入國家發改委清潔生產示範專案的給予貸款貼息支援。環保部門在審批環保補助資金時，優先安排清潔生產試點企業的汙染治理專案。經審批的清潔生產專案，凡企業自籌資金落實且條件符合的，金融部門應積極給予支援，優先發放貸款，以保障專案順利實施。
（2）落實稅收優惠政策對清潔生產中的資源綜合利用專案、利用“三廢”生產的產品、環保裝置（產品）以及節水裝置（產品），按照國家有關鼓勵政策，對符合國家稅收優惠規定條件的，經省經貿委、省財政、省國稅、省地稅聯合認定後，予以所得稅、增值稅減免；實施清潔生產技術開發和技術轉讓所得收入可按國家有關規定享受減免稅優惠；對技改專案中國內不能生產而直接用於清潔生產的進口裝置、儀器和技術資料，可以享受國家進口稅減免優惠政策。
（3）將清潔生產評價納入環境影響評價中在專案建議書階段，要對工藝和產品是否符合清潔生產要求提出初評；專案可行性研究階段，要重點針對原材料選用、生產工藝、產品等方面的方案進行詳細評價，最大限度地減少技術和產品的環境風險。
（4）清潔生產稽核與排汙許可證的核發相結合在排汙申報登記的基礎上，對提交清潔生產審計報告和實施清潔生產進展報告的企業，優先核發排汙許可證。對實行汙染物排放總量控制的企業，應用清潔生產工藝而削減的汙染物排放指標，可以轉用於企業的其他擴大再生產專案。
（5）實施清潔生產標誌認定由省經貿委會同省科技廳、省環保局等部門，在對企業進行全面考評基礎上，對清潔生產企業和清潔生產產品進行認定，頒發清潔生產標誌證書，並定期向社會公佈清潔生產名單。各級人民政府在政府採購中應有限採購並提倡社會有限採購符合清潔生產標準的產品。
（6）廣泛開展國際合作與交流積極爭取境外資金、政府間合作開展清潔生產試點和示範，多渠道加大對清潔生產方面投入與交流合作。各級政府部門應鼓勵進行國際間的技術交流與合作，引進國外先進技術。
（7）實行清潔生產獎勵制度對推行清潔生產工藝成績突出單位和企業，其主管部門應優先推薦參加先進企業、文明單位等評選，對在清潔生產研究、開發、推廣等方面作出突出貢獻的集體和個人，由省清潔生產協調小組給予表彰和獎勵。
（六）企業實施清潔生產的前提條件
《清潔生產促進法》第二十八條規定：“汙染物牌坊超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的汙染物排放總量控制指標的企業，應當定期實施清潔生產稽核，並將稽核報告所在地的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和經濟貿易行政主管部門”。汙染物濃度超標的企業應當進行清潔生產稽核。這是因為，汙染物濃度達標是長期的哈執法中提出的基本要求。汙染物濃度插屏表意味著環境質量可能受到嚴重的影響，從而使生態系統和人體健康受到影響。因此，汙染物濃度超標的企業應當進行清潔生產稽核。汙染物排放總量超標的企業，也應當進行清潔生產稽核。這是因為，長期的實踐表明，只要求濃度達標是不夠的。在許多情況下，即使汙染物排放濃度達標了，由於汙染物數量巨大，仍可能造成對生態環境和人體健康的巨大危害。因此，近年來中國又提出了企業汙染物排放總量達標的要求。達不到此要求的企業，有必要實施清潔生產稽核，找出存在的問題，從而透過清潔生產措施，減少汙染排放，滿足總量控制目標。使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，也應當定期實施清潔生產稽核。這是因為，使用有毒有害原料生產或者在生產中排放有毒、有害物質都有可能使有毒有害物質擴散到環境中，從而嚴重影響生產工人的身體健康，或對周圍環境中的生態系統成分和人體健康產生有害影響。
二、清潔生產稽核方法
（一） 清潔生產稽核原理清潔生產稽核思路可用一句話概括，即判明廢物生產的部位，分析生產的原理，提出方案以減少或消除廢物。
1、廢棄物在哪裡產生？透過現場調查和物料平衡找出廢棄物的產生部位並確定產生量。2、為什麼會產生廢棄物？這要求分析產品生產過程的每個環節。
3、如何消除這些廢棄物？針對每一個廢棄物產生原因，設計響應的清潔生產方案，包括無/低費方案和中/高費方案，方案可以是一個、幾個或更多，透過實施這些方案來消除廢棄物的產生，從而達到減少廢棄物產生的目的。開展清潔生產需要針對每個企業產品以及其生產過程的具體問題、具體情況進行實施。對於一個生產過程系統，實施清潔生產的基本途徑可概括為以下幾個主要方面：
（1） 資源的綜合利用。在一般的工藝產品中，原料費用佔成本的70%。透過原料的綜合利用可直接減低產品成本、提高經濟效益，同時也減少了廢物的產生和排放。首先，要針對原料進行正確的鑑別，在此基礎上，對原料中的每個組成部分都應建立物料平衡，列出目前和將來有用的組分，制定將其轉變成產品的方案，並積極組織實施。
（2） 改變工藝和裝置。簡化流程中的工序和裝置；實現過程連續操作，減少因開車、停車造成的不穩定狀態；在原有工藝基礎上，適當該百年工藝條件，如溫度、流量、壓力、停滯時間、攪拌溫度、必要的預處理等；配備自動控制裝置，實現過程的最佳化控制；改變原料配方，採用精料、替代原料、原料的預處理等。
（3） 組織廠內物料迴圈。將流失的物料回收後作為原料返回流程中；將生產過程產生的廢物經適當處理後作為原料或原料的代替物返回生產流程中。
（4） 改進產品體系。產品的全新設計；調整產品結構、最佳化生產；去除多餘的功能；簡化包裝，鼓勵採用可再生材料製成的和便於多次使用的包裝材料。產品報廢后易於回收、再生和重複利用。
（5） 加強管理。安裝必要的檢測儀表，加強計量監督；消除跑、冒、滴、漏；有效的指揮排程，合理安排批次生產的日程；組織安全文明生產等。
（6） 必要的末端治理。在全過程控制中的末端處理只是一種採取其他措施以後的最後把關措施。其要求達到：清汙分流，減少處理量，有利於組織物料再迴圈；減量化處理，如脫水、壓縮、包裝、焚燒等；按集中處理的收縮要求進行廠內預處理。
（二） 清潔生產稽核七步驟
清潔生產稽核是企業實施清潔生產的重要前提，清潔生產稽核的主要內容包括髮現企業目前存在的問題，分析和評估這些問題，並提出汙染防治的合理化建議。透過系統的實施清潔生產稽核，企業可以達到“節能、降耗、減汙、增效”的目的。清潔生產稽核的基本方法：
1、開列企業的汙染源清單，即找出廢棄物是從哪裡產生的；
2、進行廢棄物的原因分析，即分析為什麼會產生廢棄物；
3、產生清潔生產方案，即考慮如何消除廢棄物產生原因，找出消除或削減廢棄物的根本解決方案。
4、邊稽核邊實施，即對於可行的無/低費方案立即著手實施；
5、物料實測及結果評估，從而為廢棄物產生原因的分析提供依據；
6、評價清潔生產方案，即找出具有針對性的最佳可行方案；
7、開發綜合的技術革新計劃，即最佳化整個生產線，而不是針對某個區域性。
三、清潔生產稽核程式：
（一）、籌劃和組織
籌劃和組織是清潔生產審計工作的第一個階段。目的是透過宣傳教育使企業領導和職工對清潔生產有一個初步的、比較正確的認識，消除思想撒謊能夠和觀念上的障礙；瞭解企業清潔生產審計的工作內容、要求及其工作程式。本階段工作重點是取得企業兩到的支援和參與，組建清潔生產審計小組，制定審計工作計劃和宣傳清潔生產思想。
1、取得企業最高層領導的支援和參與。清潔生產審計是一件綜合性很強的工作，涉及到企業的各個部門，而且隨著審計工作階段的變化、參與審計工作的部門和人員可能也會變化。因此，在清潔生產審計工作中，企業高層領導要把它也安排到主要工作的日程，積極支援和參與，由高層領導動員並協調企業各個部門和全體員工積極參與，審計工作才得以順利進行。因此要充分利用外部和內部的影響力，及時向企業高層領導宣傳和彙報，宣傳清潔生產稽核給企業帶來的經濟效益、環境效益、提高無形資產和推動技術進步等諸方面的好處，以取得領導的支援。
2、宣傳、動員和培訓。清潔生產需要企業全體員工的共同參與。可透過企業例會、電視，以及下達檔案、組織學習等形式進行全體教育，開展各種培訓。在宣傳、動員、培訓中講明清潔生產的內容和意義，提高員工的素質和清潔生產意識，制定企業內部清潔生產鼓勵政策，積極發動企業員工群策群力。在這一階段要弄清清潔生產的由來以及什麼是清潔生產；為什麼要實行清潔生產，清潔生產和末端治理的內容及其利與弊；企業該如何進行清潔生產；什麼是清潔生產審計；清潔生產的審計思路、程式、特點、操作要點等內容。
3、建立審計小組。計劃開展清潔生產審計的企業，首先要在企業內組建一個有權威的審計小組，這是順利實施企業清潔生產審計的組織保證，通常審計小組由4-8名成員組成，審計成員應正式任命和指派，以保證審計工作中現狀調研、物料實測、方案實施等工作的順利進行。組長最好由企業高層領導兼任，或由企業高層領導任命一位具備企業的生產、工藝、管理與新技術的知識和經驗；掌握汙染防治的原則和技術，並熟悉有關環保法規；瞭解審計工作程式，熟悉審計小組成員情況，具備領導和組織工作才能並善於和其他部門合作等條件的人員擔任，並授予必要許可權。審計小組成員要由具備企業清潔生產審計的知識或工作經驗；掌握企業的生產運營、工藝、管理和裝置維修等情況；熟悉企業的廢棄物產生、治理和管理情況以及國家和地方環保法規和政策；具有宣傳、組織工作的能力和經驗等條件的相關人員組成。
4、制定稽核工作計劃。制定一個詳細的清潔生產審計工作計劃，有助於審計工作按一定程式和步驟順利進行，組織好人力和物力，各司其職，協調配合，審計工作才能獲得滿意效果，企業的清潔生產目標才能逐步實現。編制的審計工作計劃表應包括審計過程的所有主要工作，包括這些工作的餓序號、內容、進度、負責人姓名、參與部門名稱以及各項工作的產出等。
（二）、預評估
預評估，是從生產全過程出發，對企業現狀進行調研和考察，摸清汙染現狀和產汙重點並透過定性比較或定量分析，確定出審計重點。透過預評估調查分析，發現企業生產現狀及潛力，對公司環境保護、資源消耗提出評價意見，明確清潔生產目標。
1、現狀調查與分析。主要包括企業概況，企業的生產狀況，環境保護狀況和企業管理狀況。對整個生產過程進行考察，重點考察個產汙排汙的環節、水耗和能耗大的環節，裝置事故多發的環節或部位以及實際生產管理狀況等。考察的方法主要是透過檢查分析有關設計資料和圖紙，工藝流程圖及其說明，物料衡算、能（熱）量衡算情況，裝置與管線的選型與佈置，企業的各項生產記錄、報表等以及與工人與工程技術人員座談。2、確定審計重點。根據所獲得的資訊，列出企業主要問題，從中選出若干問題環節作為審計重點。根據簡單比較以及清潔生產小組成員和相關技術人員對公司生產工序權重因素打分確定審計重點。確定重點的原則是：汙染嚴重的環節、消耗大的環節、環境及公眾壓力大的環節、有明顯的清潔生產機會。
3、設定清潔生產目標。針對稽核重點設定清潔生產目標，目標是針對審計重點的，應定量化、可操作，並具有激勵作用。同時具有時限性，目標可分為：近期目標和中遠期目標。
4、提出和實施無費/低費方案。這樣可以貫徹清潔生產邊審計邊實施的原則，及時取得成效，滾動式地推進審計工作。根據現狀分析，對容易在短期內無需投資或投資很少的方案，要邊提出、邊實施、邊總結。
（三）、評估
進行評估的目的是透過審計重點的物料平衡，發現物料流失的環節，找出廢棄物產生的原因，查詢物料儲運、生產執行、管理以及廢棄物排放等方面存在的問題，尋找與國內外先進水平的差距，為清潔生產方案的昌盛提供依據。
1、編制稽核重點的工藝流程圖。收集彙總稽核重點的有關資料，編制稽核中的工藝流程圖，明確原材料和能源的使用和流失情況。制定實測計劃。
2、確定物料輸入、輸出以及排汙狀況。
3、建立物料平衡圖和主要汙染因子平衡圖。
4、廢物產生原因分析。從多個方面分析汙染產生和生產效率低下的原因。
5、提出和實施無費/低費方案。
（四）、方案的產生與篩選
本階段的目的是透過方案的產生、篩選、研製，為下一階段的可行性分析提供足夠的中/高費清潔生產方案。本階段的工作重點是根據評估階段的結果，制定審計重點的清潔生產方案；在分類彙總基礎上（包括已產生的非審計重點的清潔生產方案，主要是無/低費方案），經過篩選確定出一個以上中/高費方案供下一階段進行可行性分析；同時對於已實施的無/低費方案進行實施效果核定與彙總；最後編寫清潔生產中期審計報告。
1、備選方案的產生。在全廠範圍內進行宣傳動員，鼓勵全體員工提出清潔生產方案或合理化建議；廣泛收集國內外同行的先進技術；組織行業專家進行技術諮詢。
2、方案分類。從技術、環境、經濟和實施難易等角度將所有方案分為可行的無/低費方案和中/高費方案。3、方案篩選。運用權重法和計分排序法，對初步可行方案進行篩選和排序。
4、方案研製。經篩選得出的可行的中/高費方案，因投資較大，且一般對生產工藝過程有一定程度的影響，需進一步研製，進行工程化分析，從而提供2個以上方案供下一階段做可行性分析。一般說來，研製要考慮系統性、閉合性、無害性、合理性幾個原則。
5、繼續實施無費/低費方案
6、核定並彙總無費/低費方案
7、編寫清潔生產中期報告。早方案產生和篩選工作完成後進行，對前面所有工作進行總結。
（五）、方案可行性分析
中、高費方案具有一定的技術難度，還須具備相應的資金支援，因此在事實前，必須經過反覆論證，在充分調查研究的基礎上，拿出切實可行的方案，以避免投資的盲目性，減少投資風險。
1、進行市場調研。調查、預測市場需求，確定方案的技術途徑。
2、技術可行性分析。工藝路線、技術裝置的先進性和適用性；與國家、行業有關政策的相關性。
3、環境可行性分析。能源使用的變化；廢棄物的產生量，汙染物的轉移、操作環境對人體健康的影響。
4、經濟可行性分析。採用現金流量分析和財務動態分析進行評估。
5、方案推薦。推薦可實施的方案。
6、實施方案的可行性分析報告。
（六）、方案實施
本階段的目的是透過推薦方案（經分析可行的中/高費最佳可行方案）的實施，使企業實現技術進步，獲得顯著的經濟和環境效益；透過評估已實施的清潔生產方案成果，激勵企業推行清潔生產。
1、組織方案實施。包括統籌規劃、籌措資金、實施方案等內容。
2、彙總已實施的無費/低費方案的成果。
3、評價已實施的中/高費方案的成果。包括技術評價、環境評價、經濟評價、綜合評價幾個方面。
4、分析總結已實施方案對企業的影響。包括彙總環境效益和經濟效益、對比各項單位產品指標、宣傳清潔生產成果等工作。總之，此階段工作主要是制定方案實施計劃，籌集方案實施資金，彙總方案實施前後的經濟、環境效益；對比稽核前後生產績效指標的變化情況；宣傳清潔生產稽核成果。
（七）、持續清潔生產
清潔生產是一個動態的、相對的概念，是一個連續的過程，因而需要有一個固定的機構、穩定的工作人員來組織和協調這方面的工作，以鞏固取得的清潔生產成果，並使清潔生產工作持續地開展下去。企業需設立專門的持續清潔生產工作領導小組和持續清潔生產工作審計小組，以避免清潔生產機構流於形式。
1、建立和完善清潔生產組織。進一步明確個人在清潔生產工作中的職責。
3、制定持續清潔生產計劃。企業清潔生產長期戰略和策略；下一輪清潔生產稽核工作計劃；清潔生產新技術的研發和開發計劃；職工的清潔生產培訓計劃。
4、編寫清潔生產審計報告。