全面預算以銷售預算為起點，是關於企業在一定時期內經營、資本、財務等各方面的總體計劃，它將企業全部經濟活動用貨幣形式表示出來。全面預算的最終反映是一整套預計的財務報表和其他附表，主要是用來規劃計劃期內企業的全部經濟活動及其相關財務結果。

全面預算可以按其涉及的業務活動領域分為財務預算和非財務預算。其中財務預算是關於資金籌措和使用的預算；非財務預算主要是指業務預算，用於預測和規劃企業的基本經濟行為。

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全面預算的有效實施，必須充分調動各級責任人的積極性與創造性，強化其責任意識，形成預算執行與控制的責任體系，保證預算執行的進度和效果。全面預算執行與控制的具體內容包括全面預算的分解、執行和調整等。

（一）全面預算的分解

1、全面預算分解的步驟

（1）預算一經批覆下達，預算執行單位應當將預算作為預算期內組織協調各項經營活動的基本依據，將年度預算細分為月份和季度預算，以分期預算控制確保年度財務預算目標的實現；

（2）將全面預算分解為部門預算，明確各預算執行單位的工作目標；

（3）各預算執行單位將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各部門、各單位、各環節和各崗位，形成全方位的預算執行責任體系，保證預算目標的實現。

2、全面預算分解的原則

（1）以利潤的形式，按價值量分解，保證指標的可衡量性；

（2）應分盡分，不留死角，保證指標分解的徹底性；

（3）誰可控誰承擔，責任到人，保證做到責權利的有效統一；

（4）指標分解與保證措施相結合，保證預算指標的落實。

（二)全面預算的執行

1、內部結算價格與結算方式

2、預算資訊報告制度

3、預算仲裁製度

（三）全面預算的調整

單位正式下達執行的預算，一般不予調整。但預算執行單位在執行中由於市場環境、經營條件、政策法規等發生重大變化，致使預算的編制基礎不成立，或者將導致預算執行結果產生重大偏差的，可以調整預算。

對於預算執行單位提出的預算調整事項進行決策時，一般應遵循以下要求：預算調整事項不能偏離單位發展戰略和年度預算目標；預算調整方案應當在經濟上能夠實現最最佳化；預算調整重點應當放在預算執行中出現的重要的、非正常的、不符合常規的關鍵性差異方面。