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  • 1 # 季我努學社

    班固言:“秦兼天下,建皇帝之號,立百官之職”,自秦以來,中國建立了從中央到地方一套完整的官僚體系。而漢朝,作為繼秦之後“大一統”王朝,漢初官制大體沿襲秦制,承接了秦代官制的結構,在細節上有所增減。

    中央官僚體系仍然沿用了“三公九卿”制度。中樞決策機構“三公”即指丞相、太尉和御史大夫。漢初,丞相“掌丞天子,助理萬機”,輔佐皇帝處理全國政務,這時候的丞相多為功臣出身,因此本身地位頗高。太尉,在漢初時不常設定,漢武帝時將其被省去,還設有“大司馬大將軍”之職。御史大夫在漢初變化不大,後更名大司空。三公之下,皆有屬吏。列卿相比秦朝,變化主要在官名和屬官數量上,“九卿”是指在列卿中地位相對較高的一部分,有太常、光祿勳、衛尉、太僕、大理、大鴻臚、宗正、大司農、少府。其中少府最大的變化是尚書地位的提高。包括“三公九卿”在內的中央政府這一官僚系統在漢時相當於“外朝”。

    與“外朝”相對應的為“內朝(中朝)”,它的形成也是漢朝官制較秦變化大的地方。為滿足君主集權加強皇權,解決日益明顯的皇權和相權矛盾的需要,皇帝將一些權力交給左右親信近臣。逐步形成了一個宮內決策系統,被稱為“內朝”。內朝以地位極高的大司馬大將軍為主,還有侍中、中常侍、左右曹、諸吏、散騎等。除此之外,西漢還有宮廷官,專門處理皇帝家務事,包括詹事、內侍等。

    地方官僚體系與當時西漢的地方制度相適應,在全國各個地方普遍設郡、縣,而又分封王、侯兩級。各地郡有郡守,縣有縣令,其下各有屬官。武帝時,將全國劃分為十三州,每州設部州“刺史”,監察各州郡縣內事務。總言之,漢初官制受秦朝影響頗深,在武帝時及以後有過幾次變動,但基礎上仍然以秦官制結構為基礎。

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