應該先做透層再做封層，因為封層油有1cm左右的厚度不能被破壞，而透層油一般為0.8L/m2。

市政道路設計中有透層油、泥漿封層、粘層油等，透層油和泥漿封層均使用在道路基層和瀝青混凝土面層之間，作用是為了增加混合料等基層材料與瀝青混凝土的粘接強度和保護基礎水分不過分揮發而乾燥。

所以一般情況下設計人只會設計透層油或者是泥漿封層，而不會兩種都給設計施工的，因為兩種東西作用基本相同。

如果出現了兩種都有的清況，應該是先施工透層油在施工封層油。

擴充套件資料：

路面工程為適應行車作用和自然因素的影響，在路基上行車道範圍內，用各種築路材料修築多層次的堅固、穩定、平整和一定粗糙度的路面。

其構造一般由面層、基層（承重層）、墊層組成，表面應做成路拱以利排水。路面按其使用特性分為四級：

1.高階路面；

2.次高階路面；

3.中級路面；

4.低階路面。

按其在荷載作用下的力學特性，路面可分為剛性路面（見水泥混凝土路面）和柔性路面（見瀝青路面、碎石路面、級配路面）。

各國多采用有訓練和裝備的養路道班和工程隊組織，完成養護工程任務。養護工程按其工作性質和任務分為：

1.小修保養。

對道路及其一切設施進行預防事故和維修較小損壞部分。重點是排水和路面，冬季防冰雪，雨天防滑溜。

2.大中修工程。