首先,代理機構應按照《政府採購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)第十三條、第十五條的規定,在與採購人簽訂委託協議以及編制採購檔案時,載明代理費收取標準及收費金額,並隨中標、成交結果一併公告,接受社會公眾及政府採購各方當事人的監督。
其次,代理服務費包括代理機構在採購人委託範圍內收取的人工服務費、企業內部管理費及其為採購人提供委託服務期間發生的成本支出費用。代理機構可根據採購人委託的代理業務範圍、專案特點、採購方式、專案型別及代理成本的投入等因素確定代理服務費收取標準。具體可按以下幾種形式收取。
一是按委託代理協議的範圍確定。一般而言,採購人委託採購代理業務主要包括常規業務委託服務、增值業務委託服務、特定委託服務。代理機構應按照委託的業務內容設定代理服務費收取標準,既可以一專案一簽,也可以一段時間一簽。常規業務委託服務包括採購需求的制定、公告發布、編制併發售採購檔案、組織開評標、組織簽訂採購合同等有關事項所收取的費用,這部分費用可參考代理服務行業平均價格進行確定。而採購風險評估等增值服務可能增加成本,可另行確定收取標準。
二是按專案特點進行確定。在筆者看來,通用類專案與技術複雜類專案應區別設定代理服務收取標準。因技術複雜或性質特殊、容易引起爭議的政府採購專案,代理機構在編制採購需求前需進行市場調研,或聘請第三方的機構和專家予以論證,對於大型或者複雜的政府採購專案還需邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。因此,代理機構應細化組織程式,並在完善成本核算後確定代理服務費的收取標準。
三是根據專案型別確定。貨物類、工程類、服務類專案應根據情況設定不同的代理服務費收取標準。如,工程類專案需要勘驗現場,代理機構將組織潛在供應商進行現場踏勘並進行答疑,這就增加了安全措施費用、交通工具費用、講解人員費用等成本。而公共服務專案,由於使用主體是社會公眾,在確定公共服務專案採購需求時,代理機構可能會組織聽證會、答疑會等,廣泛徵求社會公眾的意見,專案完工後還可能邀請服務物件參與驗收,這類專案應核算綜合成本,確定代理費收取標準。
四是按政府採購方式確定。由於政府採購方式的不同,採購專案所產生的費用成本也不一樣。如,公開招標方式與詢價採購方式在評標委員會成員人陣列成以及評標複雜程度、評標時間上有所不同,產生的費用成本也會存在差異。特別是各地、各級公開招標數額標準並不一致,應區別設定代理服務費收取標準。而對一些小額零星採購專案,代理機構可與採購人協商確定單專案的固定收費標準。
五是關注新型採購模式下代理費的收取標準。近年來,電子化招投標、政府採購網上商城蓬勃發展,在一定程度上解決了傳統採購模式成本高、效率低的問題,大大降低了服務成本,提高了服務效率和服務質量。與傳統採購模式相比,可從低設定代理費收取標準。
六是可參照此前招標代理費收取標準。以中標、成交金額為依據,採用差額、累計、階梯式等方式確定。
最後,代理機構還應轉變觀念,拓寬業務範圍,在專業化方面下功夫,細化發展方向,挖掘專業能力,確定重點代理領域。長期看來,採購人將更為注重代理機構的專業水平、服務能力和綜合信用評價結果
首先,代理機構應按照《政府採購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)第十三條、第十五條的規定,在與採購人簽訂委託協議以及編制採購檔案時,載明代理費收取標準及收費金額,並隨中標、成交結果一併公告,接受社會公眾及政府採購各方當事人的監督。
其次,代理服務費包括代理機構在採購人委託範圍內收取的人工服務費、企業內部管理費及其為採購人提供委託服務期間發生的成本支出費用。代理機構可根據採購人委託的代理業務範圍、專案特點、採購方式、專案型別及代理成本的投入等因素確定代理服務費收取標準。具體可按以下幾種形式收取。
一是按委託代理協議的範圍確定。一般而言,採購人委託採購代理業務主要包括常規業務委託服務、增值業務委託服務、特定委託服務。代理機構應按照委託的業務內容設定代理服務費收取標準,既可以一專案一簽,也可以一段時間一簽。常規業務委託服務包括採購需求的制定、公告發布、編制併發售採購檔案、組織開評標、組織簽訂採購合同等有關事項所收取的費用,這部分費用可參考代理服務行業平均價格進行確定。而採購風險評估等增值服務可能增加成本,可另行確定收取標準。
二是按專案特點進行確定。在筆者看來,通用類專案與技術複雜類專案應區別設定代理服務收取標準。因技術複雜或性質特殊、容易引起爭議的政府採購專案,代理機構在編制採購需求前需進行市場調研,或聘請第三方的機構和專家予以論證,對於大型或者複雜的政府採購專案還需邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。因此,代理機構應細化組織程式,並在完善成本核算後確定代理服務費的收取標準。
三是根據專案型別確定。貨物類、工程類、服務類專案應根據情況設定不同的代理服務費收取標準。如,工程類專案需要勘驗現場,代理機構將組織潛在供應商進行現場踏勘並進行答疑,這就增加了安全措施費用、交通工具費用、講解人員費用等成本。而公共服務專案,由於使用主體是社會公眾,在確定公共服務專案採購需求時,代理機構可能會組織聽證會、答疑會等,廣泛徵求社會公眾的意見,專案完工後還可能邀請服務物件參與驗收,這類專案應核算綜合成本,確定代理費收取標準。
四是按政府採購方式確定。由於政府採購方式的不同,採購專案所產生的費用成本也不一樣。如,公開招標方式與詢價採購方式在評標委員會成員人陣列成以及評標複雜程度、評標時間上有所不同,產生的費用成本也會存在差異。特別是各地、各級公開招標數額標準並不一致,應區別設定代理服務費收取標準。而對一些小額零星採購專案,代理機構可與採購人協商確定單專案的固定收費標準。
五是關注新型採購模式下代理費的收取標準。近年來,電子化招投標、政府採購網上商城蓬勃發展,在一定程度上解決了傳統採購模式成本高、效率低的問題,大大降低了服務成本,提高了服務效率和服務質量。與傳統採購模式相比,可從低設定代理費收取標準。
六是可參照此前招標代理費收取標準。以中標、成交金額為依據,採用差額、累計、階梯式等方式確定。
最後,代理機構還應轉變觀念,拓寬業務範圍,在專業化方面下功夫,細化發展方向,挖掘專業能力,確定重點代理領域。長期看來,採購人將更為注重代理機構的專業水平、服務能力和綜合信用評價結果